關于印發07年食品安全專項整治方案的通知

　　各縣(市)、區人民政府,市政府各部門:

　　《2007年全市食品安全專項整治方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

　　濟南市人民政府辦公廳

　　二OO七年八月二十二日

　　2007年全市食品安全專項整治方案

　　為全面做好食品安全監管工作,促進食品生產經營秩序持續好轉,切實保障人民群眾飲食消費安全,根據《山東省人民政府辦公廳關于印發2007年全省食品安全專項整治方案的通知》(魯政辦發〔2007〕36號)精神,結合我市實際,制定本方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,樹立全程監管理念,堅持因地制宜、分類監管、預防為主、源頭治理的工作方針,堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強相結合的工作原則,健全完善“全市統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作機制,加大綜合執法和聯合執法力度,確保專項整治工作取得實效。

　　二、整治重點

　　(一)重點環節:初級農產品種植養殖源頭、生產加工環節、流通環節、餐飲消費環節。

　　(二)重點品種:糧、油、肉類、蔬菜、水果、食鹽、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒類和兒童食品、保健食品等市場需求量大、消費集中度高、反映問題多的產品,特別是高風險食品。

　　(三)重點區域:農村和城鄉結合部,學校及周邊地區、旅游景點、車站等人口密集區。

　　(四)重點場所:各類食品批發市場、集貿市場、小作坊、小餐館、生豬屠宰場等。

　　三、整治目標

　　(一)全面提高農產品質量安全水平。蔬菜農藥殘留檢測平均合格率達到96%以上,飼料中瘦肉精平均檢出率低于5%,飼料抽檢合格率達到85%;新增認定無公害農產品產地20個,新增農業產業化畜牧標準化飼養小區35個;新認證無公害農產品20個,綠色食品8個,有機食品2個。

　　(二)全面推行食品質量安全市場準入制度。對符合條件企業依法辦理食品生產許可證(QS)。全面推行食品經營業戶自律制度,其中大中型食品經營企業自律制度建制率達到90%以上,小型食品經營業戶建制率達到85%以上。食品生產領域基本食品質量監督抽查合格率提高5個百分點;生豬進點屠宰率達到85%以上。

　　(三)全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。餐飲單位、學校食堂食品衛生抽檢合格率達到90%以上,餐飲具抽檢合格率達到85%以上。加強對餐飲衛生重點地區和重點環節的監督管理,杜絕重大食物中毒事故發生。

　　四、主要工作

　　(一)加大農產品源頭治理力度。

　　1.全面貫徹《農產品質量安全法》。重點抓好農產品生產過程管理和市場準入的監管,強化農業投入品質量監控。深入開展產地環境安全評價和監測,查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為,嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場。加強對蔬菜農藥殘留和“瘦肉精”、水產品氯霉素等違禁藥物殘留的檢驗監測工作。

　　2.強化源頭管理,做好優質農產品標準化和認證工作。重點圍繞優勢農產品,發展農民專業合作經濟組織,推廣“公司+基地+標準化”等模式,加快推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品等標準化生產綜合示范區、生產基地建設,加大良好農業規范(GAP)的實施力度。做好農產品認證和追溯工作,實施農產品標識推進計劃,推廣產地編碼,建立可追溯性標識和記錄,強化溯源管理,積極推行農產品包裝和標識制度。3.加強對農產品食品出口安全的監管。認真貫徹落實國家相關法規和《山東省出口農產品質量安全監督管理規定》(省政府令第189號),抓出口質量、抓出口品牌、抓出口龍頭企業,落實扶持政策,進一步推動農產品出口質量管理的科學化、制度化和規范化。

　　(二)集中開展食品生產加工整治。

　　1.集中整治食品生產加工小企業、小作坊。嚴厲打擊“黑窩點”,堅決取締無衛生許可、無營業執照、無生產許可證的食品生產加工企業。對植物油、面粉、水產品、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、保健食品等品種開展專項抽查,對問題嚴重的企業要立即責令停產整頓,多次抽查不合格、不具備生產條件的要依法吊銷證照。2.加強食品原料質量安全監管。強化日常巡查、專項抽查、專項整治等監管措施,嚴格食品添加劑使用、備案和監督工作,嚴厲查處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產加工食品的行為。嚴格食品及食品相關產品市場準入,加強食品標簽及食品認證標志執法監督,建立不合格食品召回制度和強制檢驗制度。3.加強畜禽定點屠宰管理。強化生豬定點屠宰管理,推進牛、羊、家禽的定點屠宰工作。重點清理和整頓定點屠宰企業不按國家法律法規和標準要求屠宰加工、銷售肉制品的行為。推行屠宰加工企業分級管理制度,積極推進畜禽屠宰加工企業資質等級認定工作。嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法行為,繼續實施持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度。

　　(三)深入整頓食品流通經營秩序。

　　1.開展食品市場專項執法檢查。加大市場巡查力度,逐步建立制度規范、執法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。針對重點品種、重點區域、重點企業、重點市場和季節性、節日性食品市場開展專項執法檢查,查處無證、無照超范圍經營以及經銷過期霉變、有毒有害和其他不合格食品等問題。重點開展對28類實行生產許可證管理的食品市場檢查與查處工作,嚴把進口食品安全關,打擊非法進口食品行為。2.嚴格食品經營主體市場準入。完善食品經營者經濟戶口管理制度,進一步清理和規范經營主體資格,依法取締無證無照經營食品行為。嚴格食品經營者質量管理體系,完善流通環節食品質量監測體系,強化日常監測和強制檢測。在全市農村全面推行食品市場監管“四項制度”,加強農產品批發市場質量安全監管,有效構筑農村食品經營者食品準入自律防線。3.繼續推進以開辟綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費為主要內容的“三綠工程”。著力提高流通組織化程度和現代化水平。繼續抓好綠色市場建設,推進綠色市場認證工作,促進農副產品批發、零售市場標準化建設。

　　(四)嚴格餐飲消費監管。

　　1.繼續推行食品衛生監督量化分級管理制度。重點對餐飲業、學校食堂等實施食品衛生監督量化分級管理。以農村食品、兒童食品和保健食品為重點,加大食品市場的衛生監督執法力度,進一步規范上述食品的生產經營秩序,維護企業的合法權益,保護消費者健康。2.強化餐飲業食品衛生監管,在餐飲業和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度,重點查處非法采購、使用劣質食用油和違法使用添加劑、不合格調味品等違規違法行為。加強對學校、社區、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小餐館的衛生監管,防控食物中毒事件和食源性疾病發生。3.開展衛生許可專項整治。開展嬰幼兒配方食品、瓶(桶)裝飲用水、膨化食品、食用植物油、生活飲用水、中小型餐飲單位、學生營養餐配送、集體用餐和農村食品衛生專項整治活動,加大食品生產經營單位和餐飲單位衛生許可情況專項治理力度。

　　(五)突出抓好農村食品安全。

　　1.深入開展“農村食品市場整頓年”活動。堅持糾建結合和疏堵結合,加強對農村食品質量準入、交易和退市的全過程監管。加強對農村小企業、小作坊、小餐館和各類批發市場、集貿市場等安全衛生監管,加大對前店后坊食品經營戶的監管力度,防止出現監管真空和脫節。2.加強農村食品流通及監管網絡建設。大力推進農村食品安全監管責任網、現代流通網、信息網建設,開展農村食品規范經營示范店創建活動,推進“萬村千鄉市場”工程建設,鼓勵大型食品生產流通企業利用現代流通方式改造發展農村食品經營網點,提高統一配送率。提高農村消費者食品安全意識。建立農村食品安全管理的專、兼職隊伍,延伸監管觸角,強化基層監管,促進農村食品市場秩序取得根本性好轉。

　　(六)嚴厲打擊食品安全犯罪行為。

　　公安部門要認真梳理轄區內食品安全涉案線索,確定重點地區和重點案件,集中力量偵破重大案件,嚴厲打擊犯罪活動的組織者和骨干分子,積極配合有關部門消除安全隱患。要按照“精確打擊”和“全程打擊”的方針開展聯合打擊工作,查明假劣食品的生產、銷售、運輸、包裝等各個環節的策劃者、組織者、參與者,摧毀整個犯罪網絡。對發現的違法線索,要及時通報食品安全監管部門;涉嫌犯罪的重大線索,要與食品安全監管等部門共同研究案情,制定查處對策,共同掛牌督辦。

　　五、保障措施

　　(一)加強對食品安全工作的組織領導。各縣(市)、區政府和市政府有關部門要根據食品安全專項整治工作的具體特點,按照責權統一、實事求是、客觀公正、落實到位的原則,逐級分解落實具體任務和工作目標,做到目標明確、重點突出、步驟合理、措施得力、監督考核有效。

　　(二)建立健全食品安全責任體系。各縣(市)、區政府和市政府有關部門要按照《濟南市食品安全目標責任考核辦法》(濟政辦發〔2006〕34號)要求,嚴格落實安全監管責任制和責任追究制,健全食品安全事件應急體系,做好食品安全事故的應急處理和案件查處工作;要加大食品安全監管經費投入,加強基礎設施建設,支持監管部門依法履行職責,創造良好的執法監管環境。

　　各有關部門要按照職能分工,各司其責、密切配合,加大聯合執法力度。強化食品安全信息交流和溝通,加強食品安全信息管理和綜合利用,爭取實現互聯互通和資源共享。

　　要引導企業真正成為食品安全第一責任人,規范企業經營行為,督促其承擔社會責任,堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產品出廠出店。深入推進食品安全信用體系建設,進一步擴大試點范圍,建立企業誠信檔案,對生產經營假冒偽劣食品實行“黑名單”制度。支持行業協會發揮自律作用,引導和約束企業誠信、規范生產經營,自覺承擔相應社會責任。

　　(三)進一步整合食品安全信息資源。以市食品安全網等網站為載體,建立和完善食品安全工作信息化管理系統,嚴格落實食品安全信息報送等制度,實現食品安全信息報送、信息披露、工作交流的規范化、制度化管理。適時發布食品安全預警信息,提高人民群眾自我保護意識和防護能力。

　　(四)加強食品安全宣傳教育。加大食品安全宣傳力度,充分利用電視、報刊、廣播、社會公眾網絡等媒體,開展以“關注食品安全,關愛生命健康”系列主題宣傳活動。深化食品安全知識進社區、進鄉村、進校園、進家庭“四進”宣傳活動,探索建立食品安全宣傳新渠道,借助網站和通信網絡,拓寬宣傳渠道,完善宣傳手段,豐富宣傳內容,深化“和諧消費伴君行,萬條短信送市民”大型公益宣傳活動,營造良好氛圍。

　　(五)加大督導檢查力度。各縣(市)、區政府和市政府有關部門要密切關注食品市場動態,通過督察督辦、明察暗訪等方式,對食品安全監管工作、責任目標完成情況進行督導督察,強化基層政府及相關部門對食品安全工作的責任感,確保整治成效。對整治工作不認真、走過場、不扎實的單位和個人給予通報批評,嚴肅處理因工作不力、失職瀆職等造成重大食品安全事故的單位和責任人。
來源：食品產業網