寧夏是少數民族地區，畜牧業是寧夏的民族經濟和特色經濟，在農業經濟發展中占有重要而特殊的地位。乳業是寧夏畜牧業的重要組成部分，也是自治區確定的農業五大戰略性主導產業之一。多年來，在引領農業農村經濟結構戰略性調整，推進“菜籃子”工程建設，提高國民身體素質，增加農民收入等方面發揮了積極而重要的作用。

    （一）養殖規模和質量同步增長。2003年以來，寧夏奶牛存欄與奶產量以年均25%的增長速度發展，到2009年奶牛存欄達38萬頭，養殖戶戶均存欄11.9頭。年鮮奶總產量110萬噸，位居全國第九位，成母牛年均單產達到6200千克，居全國第5位，人均鮮奶占有量178千克，是全國平均水平的5倍，居全國第二位。

    （二）規范化、集約化養殖水平明顯提高。全區存欄奶牛100頭以上的規模奶牛場166個，存欄奶牛5.5萬頭，占全區奶牛存欄總數的15%。奶牛養殖園區256個，存欄奶牛12萬頭，占全區奶牛存欄總數的31.6%。奶牛園區化養殖實現了“小群體生產”和“大規模經營”的有機統一，保證了奶農收益和加工企業對優質奶源的需求。

    （三）乳品加工企業帶動能力日趨增強。2009年全區投入運營的乳制品加工企業26家，日加工鮮奶能力3200噸，實際日收購加工處理鮮奶1530噸，全年實現銷售收入13.7億元，是2002年的3.5倍。在乳制品構成上，乳飲料、酸奶等特色產品產銷量增長明顯，液態奶、奶粉等常規產品穩步發展，枸杞養生奶、發酵型酸奶、嬰幼兒奶粉、配方奶粉等新品種不斷投入市場。明旺、恒楓等一批區外知名乳品企業相繼在寧夏投資建廠。

    （四）行業協會、合作經濟組織不斷發育壯大。全區建立奶業合作社及奶牛養殖協會100多個，帶動農戶2萬多戶。承擔著行業自律、規范市場秩序、搭建信息平臺以及奶牛配種、機械化擠奶、原料奶收購和運輸、常見病防治、資金融通和奶牛場管理等基礎性服務工作。奶牛養殖戶和乳品加工企業的利益聯結機制初步得到建立。

    （五）產業促農增收作用不斷增強。2009年全區奶牛養殖業實現產值24億元，占全區畜牧業產值的39%。吳忠市養殖核心區農民人均奶業現金收入3000多元，占農民人均現金收入的50%以上，農民人均奶業純收入1000元左右，占到當地農民人均純收入的20%。

    二、寧夏乳業發展的主要做法

    （一）立足規劃先行，明確發展重點和方向。2000年，自治區制定了《寧夏奶業發展九五規劃》（2001-2005年），把加強奶源基地建設作為發展的主要任務。2003年，自治區又組織實施了《寧夏奶產業發展行動計劃》（2003-2006），奶源基地建設步伐進一步加快。2007年以來，進一步制定了《寧夏奶業2008-2012年發展規劃》、《寧夏奶業提質增效計劃（2007-2010）》，確定了把寧夏乳業的發展由數量增長型向質量效益型轉變的思路。自治區出臺了《寧夏奶產業發展條例》，為全力推動寧夏乳業轉型升級、實現跨越式發展提供了有力的政策支撐和法律保障。

    （二）實施奶牛“出戶入園”工程，加快養殖園區建設。自2003年我區把乳業列為農業五大戰略性主導產業以來，自治區采取以獎代補方式，支持各地新建奶牛養殖場、園區，全區奶牛出戶入園率達到46.1%。對奶牛存欄200頭以上的養殖園區新建機械化擠奶臺，每臺補助5萬元，先后發放補助資金2000萬元，拉動社會投資1億多元，建設機械化擠奶站近500個，全區機械化擠奶輻射率達到70%以上。同時，自治區出臺了對市縣的獎勵政策，對“銀吳奶牛帶”的市縣奶牛入園率達到70%以上給與50萬元獎勵，其他市縣入園率達60%以上給予20萬元獎勵。

    （三）制定優惠扶持政策，大力扶持乳品加工企業和合作經濟組織發展。為充分發揮加工企業的引領帶動作用，自治區明確規定，凡年銷售收入1500萬元的乳品加工企業，當年銷售收入每超過上年100萬元獎勵5萬元，開發具有自主知識產權的新工藝、新技術、新產品的，科技開發經費投入不低于銷售收入3%的，獎勵5-20萬元；創建國家和自治區級名牌和馳名商標的企業和組織，分別獎勵20-50萬元。這些措施對促進乳品加工企業起到了積極的作用。合作經濟組織是推動產業發展的橋梁和紐帶，自治區對符合條件且運行良好，帶動農民作用明顯的合作組織，每個給予10-15萬元的補助。吳忠市、石嘴山等地的奶牛養殖合作社將分散的養殖戶組織起來，實行分戶飼喂、集中（機械化）擠奶、統一防疫、鮮奶實行“訂單合同”和保護價收購，產品統一銷售的生產經營模式，在實踐中取得了非常好的效果。

    （四）加強質量監管，確保寧夏乳業品質。2004年以來，自治區農牧、工商和質監等部門聯合制定了《寧夏回族自治區生鮮牛奶收購質量監督管理辦法》，對原料奶的生產、加工、運輸和銷售各環節監管做了明確規定，各地相應成立了聯合執法大隊，科學設置原料奶收購市場準入條件，嚴厲打擊無證經營、摻雜使假、惡意競爭等不法行為。初步建立起了運行規范、收購暢通的市場秩序。2008年1月1日，《寧夏回族自治區奶業發展條例》正式實施，為我區原料奶收購市場的規范創造了良好的法制環境。自去年國家頒布實施《乳品質量安全監督管理條例》以來，寧夏全區對奶站（點）進行集中整治，符合《條例》要求的奶站辦理“生鮮乳收購許可證”，否則全部取締。目前，寧夏所有生鮮乳收購站全部取得了生鮮乳收購許可證。

    （五）積極應對突發事件，切實加強宏觀調控。近十年來，寧夏乳業發展在曲折中前進，經受住了多次市場風險的考驗。2008年9月突如其來的“三鹿奶粉事件”和國際金融危機，使寧夏乳業的發展又面臨新的嚴峻挑戰。為積極應對突發事件對寧夏乳業的沖擊，切實解決發展面臨的困難和問題，自治區加大宏觀調控力度，制定了多項促進乳業持續健康發展的政策措施。一是下發了《關于促進奶業持續健康發展的通知》（寧政辦發【2009】15號文件），從保護奶農、調整結構、奶牛保險、貸款支持、幫助乳品企業開拓市場、促進銷售等方面，制定了扶持奶業發展的12條政策措施。二是支持、鼓勵乳品企業增收鮮奶，穩定奶價保護農民利益。自治區對在08年9月-12月31日期間超過保護價增加收購鮮奶的企業，根據收購量給予5-20萬元的以獎代補。自治區財政共撥付250萬元以獎代補資金。三是加大資金投入，發揮市縣積極性。強化各地發展奶業的主體責任意識，自治區政府于09年3月按照每頭奶牛補助80元的標準，一次性下撥資金2480萬元，采取各市包干負責的辦法，切實落實自治區出臺的扶持奶業發展政策，與5個市及自治區農墾簽訂了奶業發展目標責任書，進一步明確了各市及農墾的責任及目標。在一系列政策措施的調控下，我區奶業下滑的態勢很快得到扭轉。