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保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和趨勢
中國養(yǎng)生保健和“藥食同源”歷史源遠(yuǎn)流長，但作為一種產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)是改革開放20世紀(jì)80年代興起的，這個(gè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，跌宕起伏，走過不平凡的道路。為了加強(qiáng)保健食品的管理，1995年通過的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》確立了保健食品的法律地位。在以后的10年中《保健食品管理辦法》、《保健食品通用標(biāo)準(zhǔn)》、《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》、《保健食品檢驗(yàn)與評價(jià)技術(shù)規(guī)范》、《保健食品注冊管理辦法》等規(guī)范文件相繼出臺(tái)，使保健食品的準(zhǔn)入、生產(chǎn)、管理等各環(huán)節(jié)得到了規(guī)范。截至2008年我國已審批保健食品9613個(gè)，保健食品生產(chǎn)企業(yè)1600余家，年產(chǎn)值1000多億。其發(fā)展分四個(gè)階段。
第一階段為自發(fā)萌動(dòng)期，始于20世紀(jì)80年代中期。當(dāng)時(shí)的保健品主要是以抗疲勞的人參補(bǔ)品類、蜂王漿、太陽神口服液、娃哈哈兒童營養(yǎng)液、昂立一號(hào)、振華851等產(chǎn)品，掀起保健品的消費(fèi)浪潮，保健食品市場營業(yè)額達(dá)20億左右。
第二階段為高速發(fā)展期。20世紀(jì)90年代初，中國保健產(chǎn)業(yè)進(jìn)入第一個(gè)高速發(fā)階段。這一時(shí)期具有代表性的產(chǎn)品和商家有“中華鱉精”、“腦黃金”、“紅桃K集團(tuán)”、“三株口服液”等。全國保健食品的生產(chǎn)廠家從幾十家增至3000多家，產(chǎn)品多達(dá)2.8萬種，年產(chǎn)值從16億多增至300億以上。90年代前后，保健用品和保健服務(wù)行業(yè)逐步興起，市場上出現(xiàn)各種健身器材，同時(shí)，行業(yè)服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)營理念發(fā)生了空前的變化，形成了提供沐浴、餐飲、住宿、休閑、娛樂、保健、養(yǎng)生等服務(wù)項(xiàng)目于一體的多功能服務(wù)項(xiàng)目。
第三階段為盤整期。1995~1998年，隨著《食品衛(wèi)生法》和《保健食品管辦法》相繼頒布，保健食品首次獲得法律地位，國家對保健食品逐步納入法制化軌道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整。1995年下半年，衛(wèi)生部對212種口服液進(jìn)行抽查，合格率僅為30%。保健市場隨即滑入低谷。保健企業(yè)由3000多家下滑到1000多家，產(chǎn)值規(guī)模也降至100多億，其中60%是中小企業(yè)。
第四階段為新發(fā)展期。1998開始，保健企業(yè)走出低迷，又進(jìn)入一個(gè)新一輪高速發(fā)展期。國家有關(guān)部門政策日臻完善，逐步淘汰那些技術(shù)含量低，質(zhì)量差，市場營銷手段缺乏的企業(yè)。從1998年開始，保健企業(yè)逐步走出低谷。到2000年保健生產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)到3000家，產(chǎn)值超過500億。企業(yè)的數(shù)量和年產(chǎn)值都達(dá)到歷史最高點(diǎn)。
中國保健產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢
未來我國保健產(chǎn)業(yè)總的發(fā)展趨勢有以下五個(gè)方面：一是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人民的生活質(zhì)量不斷提高，保健意識(shí)的增強(qiáng)，保健品的需求不斷增加。據(jù)有關(guān)部門研究預(yù)測，由于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，保健消費(fèi)的增長快于其他消費(fèi)的增長速度，對保健業(yè)市場的需求將快速增長。二是落實(shí)中央、國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2010）》將促進(jìn)保健產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是傳統(tǒng)養(yǎng)生理論為基礎(chǔ)的保健產(chǎn)品市場份額將會(huì)明顯增長。四是加快建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立自己的企業(yè)發(fā)展模式。五是產(chǎn)品功能定位更加清晰、市場細(xì)分更加明確。六是保健用品和保健服務(wù)業(yè)將快速發(fā)展。
中國保健產(chǎn)業(yè)存在的問題和困難
與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國居民生活習(xí)慣中存在重醫(yī)療、輕保健的意識(shí)。與一些保健產(chǎn)業(yè)成熟的國家相比，企業(yè)資產(chǎn)和銷售規(guī)模較小。產(chǎn)品老化，產(chǎn)品及功能雷同，適用人群類似，新產(chǎn)品缺乏，低水平重復(fù)，缺乏技術(shù)資金投入，造成企業(yè)惡性競爭。少數(shù)企業(yè)以概念造勢，粗制濫造，夸大宣傳，違規(guī)經(jīng)營，被政府通報(bào)和媒體曝光，使消費(fèi)者心理受到創(chuàng)傷，產(chǎn)生“信任危機(jī)”，給保健企業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。
我國保健食品法律法規(guī)相對健全，截至2007年底，先后出臺(tái)120部規(guī)章，分別由5個(gè)部委局執(zhí)法。存在的問題是法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)行艱難，多頭管理，造成部門間權(quán)力失衡，不利于行業(yè)健康發(fā)展。新的《食品安全法》出臺(tái)有望解決上述問題。保健用品、保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)，缺乏應(yīng)有的法律地位。法律法規(guī)缺失、監(jiān)督缺位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了企業(yè)的積極性和消費(fèi)者購買的積極性，導(dǎo)致投機(jī)分子有空可鉆，嚴(yán)重影響了整個(gè)行業(yè)的公信力。
與國外和國內(nèi)其他企業(yè)相比，保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到的政策支持較少，競爭上處于不平等的境地。國家對不同類型的國有企業(yè)有一系列的扶持政策，這些政策涉及稅收、土地、信貸、貼息、各部委的有關(guān)配套支持資金等等。但是，國內(nèi)保健產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，絕大部分是民營企業(yè)，基本上享受不到這些優(yōu)惠的政策，處于不平等競爭地位。
建議
就發(fā)展保健產(chǎn)業(yè)提出以下四點(diǎn)建議
第一，由國家有關(guān)部門制定保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把保健產(chǎn)業(yè)列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，并納入國家行業(yè)統(tǒng)計(jì)目錄。這樣可以及時(shí)向社會(huì)各界和投資主體傳遞保健產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、總體策略、基本思路，規(guī)范各類投資，調(diào)控市場準(zhǔn)入，避免低水平重復(fù)。通過統(tǒng)計(jì)，為國家管理部門、研究部門、企業(yè)提供決策所需數(shù)據(jù)等信息，保證保健產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序地發(fā)展。
第二，在技術(shù)、稅收、金融政策上給予支持。把保健產(chǎn)業(yè)列入國家技術(shù)支持范圍，在產(chǎn)品試制、傳統(tǒng)保健技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專利快速申請和認(rèn)證等方面給予支持；在研發(fā)費(fèi)用上給予支持，鼓勵(lì)企業(yè)提高研發(fā)能力，增強(qiáng)產(chǎn)品的核心技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。
第三，完善促進(jìn)保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快出臺(tái)《保健器械管理辦法》，明確業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)督主體及市場準(zhǔn)入等事項(xiàng)；出臺(tái)保健服務(wù)業(yè)管理辦法，規(guī)范保健服務(wù)業(yè)，確保保健服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。