河北轉變發(fā)展方式只為印刷產業(yè)升級8/16
提高門檻“促轉變”
印刷業(yè)是河北的一大優(yōu)勢，有1萬多家印刷企業(yè)，年產值超過400億元。2009年，印刷業(yè)在新聞出版業(yè)總產值中占比超過80%，從業(yè)人員30余萬，數(shù)量規(guī)模已經躋身全國前5名。然而，就是這樣一個印刷大省，卻不是印刷強省。印刷業(yè)雖有環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢，但因印刷技術落后，不能勝任高精印刷的要求，每年有40%的優(yōu)質客戶流入外地；該省年產值在5000萬元以上的印刷企業(yè)僅有31家，而江蘇常熟市作為一個縣級市，年產值億元以上的印刷企業(yè)就達到了12家。同時，該省有著幾十年歷史和設備相對先進的某國有印刷大廠開工率竟不足50%。
印刷業(yè)“小、散、濫”的現(xiàn)狀已完全不適應市場經濟的發(fā)展，如不采取果斷措施，就會嚴重影響印刷業(yè)的發(fā)展。同時，省內印刷企業(yè)也強烈要求對落后產能進行限制，希望政府通過宏觀調控提高行業(yè)準入門檻。
然而，要提高門檻談何容易，河北省局當時上任不久的李曉明局長一提出動議，立即引來了這樣或那樣的疑問。《印刷業(yè)經營者資格條件暫行規(guī)定》確定出版物及包裝裝潢企業(yè)準入標準為200萬元和150萬元，作為省級行政管理部門能否突破國家標準？提高門檻后會不會擋住投資，影響印刷業(yè)的發(fā)展？印刷業(yè)是熱門行業(yè)，提高門檻后會不會影響就業(yè)？面對如此多的疑問，河北省局黨組沒有等閑視之，而是開展了一系列艱難而細致的工作。
深入調研，摸清情況。為摸清全省印刷企業(yè)的家底，做到有的放矢，李曉明親自帶隊深入印刷企業(yè)召開專家座談會，聽取各方意見，經過反復論證，最后向局黨組提交了提高門檻的可行性報告。
解放思想，打開閘門。在圍繞敢不敢突破舊框框束縛的大討論中，該局印刷處處長李彥增對高門檻的設立也曾一時想不通，但隨著大討論的深入，很快轉變了原有的觀念。他深有感觸地說：“印刷產業(yè)靠的是占領高精、尖、市場，而不是在低端層面你死我活地惡性競爭。河北很多印刷廠規(guī)模小，大多是家庭作坊式生產，有的廠整個產值也買不了一臺現(xiàn)代化印刷設備，這種狀況怎么跟人家拼客戶、拼實力、拼發(fā)展？”
了解全局，開闊視野。河北省局邀請專家為全體干部講解文化產業(yè)改革與發(fā)展的理論與實踐，了解全國產業(yè)發(fā)展的形勢，明確全省印刷業(yè)的差距，增強危機感和責任感。
經過上述一系列扎實細致的工作，全局上下終于統(tǒng)一了思想認識。同時，新的印刷標準在經歷了一年多的醞釀、論證后，終于產生并獲得了新聞出版總署和河北省法制辦批準，從而使出版物印刷業(yè)準入門檻由原來的200萬元提升至3000萬元，出版物包裝業(yè)準入門檻由原來的150萬元提高到2000萬元。
談及新標準的出臺，李曉明在接受采訪時說：“新標準大幅度超越國標，不僅要有壯士斷腕的果敢，更要有沖破一切思想束縛的勇氣。新標準完全符合市場發(fā)展的實際，必將助推印刷業(yè)向高、精、尖發(fā)展。”新標準的設立引起業(yè)界一片叫好，他們打了個形象的比方，以前走在山間小路上的牛車，被趕上了一條正在建設的高速公路，逼著“牛老板”們更換裝備，實現(xiàn)多拉快跑，必將迎來印刷業(yè)發(fā)展的春天。
下節(jié)看點：四項完善促進服務“保轉變”
嚴格審批“引轉變”
門檻提高了，標準明確了，必須嚴格執(zhí)行，嚴格審批，引導企業(yè)從思想觀念到方式方法實現(xiàn)徹底轉變。這是河北省局一致形成的共識，但如何將新標準落在實處，事關全省印刷業(yè)轉變發(fā)展方式的成敗，也是對河北省局的一大考驗。為此，該局迅速成立了行政審批領導小組，以局黨組書記、局長李曉明為組長，對重大項目實施集體審批，切實把提高門檻促轉變這篇大文章做好做足。
遠在滄州東光縣的河北峰海印刷包裝材料有限公司準備新上一條生產線，按照以往的審批程序和規(guī)定，該公司總經理戴吉東估算，從縣里申報，到地市，再到省里批復，至少要60個工作日，這將在一定程度上影響企業(yè)效益。能不能盡可能地縮短申辦時間呢？想到此，他抱著試試看的心態(tài)撥通了河北省局行政審批中心負責人石偉的辦公室電話。讓他沒有想到的是，石偉非常痛快地告訴他，只要各種條件符合要求，可以在12個工作日內完成申辦，但是需要好好準備一下，參加局里第一次行政審批領導小組會議，然后才能給他一個明確的批復。
和戴吉東一起收到會議通知的，還有石家莊日報社社長趙俊芳、石家莊紅星彩印有限公司負責人魏士軍。石家莊日報社是因為申請將旗下的《女子文摘》改為《中華老字號》來參加行政審批會議的。考慮到改版后該刊物將填補國內空白，河北省局對此特別重視，要求其拿出中長期規(guī)劃。
2010年6月17日，河北省局召開有史以來的第一次行政審批領導小組會議，4名局領導和行政審批領導小組的其他成員一起傾聽上述3家單位主要負責人關于創(chuàng)辦企業(yè)的報告。3家單位分別報告了創(chuàng)辦的有利條件和發(fā)展規(guī)劃，局領導小組成員逐個發(fā)言，對企業(yè)的發(fā)展提出了意見和建議。這次現(xiàn)場辦公會，徹底顛覆了原有的省局和被審批單位不見面的審批模式。由局領導擔綱的審批小組直接聽取企業(yè)呼聲、了解企業(yè)實際，增強了對一線情況的了解；與企業(yè)法人直接面對面，不僅密切了上下級關系，還有利于考核和發(fā)現(xiàn)人才；幫助企業(yè)法人學政策、理思路、明方向，增強了企業(yè)做大做強的使命感和責任感，可謂一舉多得，開了全省先河。
事后，魏士軍深有感觸地說：“我是第一次參加這樣的審批會，當時感覺特別緊張。現(xiàn)場氣氛十分嚴肅，提的問題非常具體、專業(yè)，有的自己都沒有想到。參加這樣的審批會使我認識到，要發(fā)展就要靠硬實力，提高審批門檻，對調整印刷行業(yè)產業(yè)結構非常必要。我感覺這不僅僅是一次審批，更像是一場培訓，使我們方向明了，思路清了，信心足了。”
據(jù)了解，今年上半年，該局已經批準新增印刷企業(yè)兩家，另有兩家正在申報中。而這新增的兩家企業(yè)，都是高門檻下嚴格審批后進入行業(yè)的。“大雁高飛頭雁帶”，新增企業(yè)雖然數(shù)量不多，但產業(yè)層次高、潛力大，代表著河北印刷發(fā)展的方向，必將在業(yè)內起到引領和示范作用。
搞好服務“保轉變”
在轉變發(fā)展方式的過程中，河北省局黨組清醒地認識到，作為行業(yè)主管部門，自身的職能轉變也至關重要。為此，該局從全省的行業(yè)實際出發(fā)，堅持一手抓審批管理，一手抓保障服務，有力地推動全省印刷行業(yè)發(fā)展方式轉變和產業(yè)升級。
完善激勵機制。在國有、民營出版骨干企業(yè)中培養(yǎng)領軍企業(yè)和領軍人物，在全省認定了61家強勢印刷企業(yè)和十強印刷企業(yè)，讓這些優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀的管理人才脫穎而出，成為行業(yè)的標桿。
完善培訓機制。去年以來，該局進一步完善培訓機制，以轉變方式促進產業(yè)發(fā)展為主要內容，分8批對5000余名印刷企業(yè)法人進行了培訓，大大提高了企業(yè)經營者的綜合素質。
完善審批機制。簡化辦事手續(xù)，局里20多項審批，實現(xiàn)“一門受理、一門辦理、一門回復”。印刷企業(yè)申辦從60個工作日縮短為12個工作日，情況特殊的，最快可在5個工作日內完成審批。
完善政策保障。將2000個省管企業(yè)逐一編號，跟蹤指導，引導企業(yè)做大做強一批，重組整合一批，升級淘汰一批。鼓勵和支持申請設立印刷包裝企業(yè)的投資者采取股份合作等形式，聯(lián)合建立投資規(guī)模大、技術設備先進的印刷包裝企業(yè)；鼓勵和支持以數(shù)字印刷、特許印刷、精美印刷等技術含量高、市場前景好的“高、精、尖、特、新”印刷包裝企業(yè)發(fā)展；鼓勵和支持列入設區(qū)市招商目錄、納入文化產業(yè)園區(qū)或印刷產業(yè)園區(qū)規(guī)劃、具備一定投資規(guī)模特別是設備投資規(guī)模的印刷包裝企業(yè)發(fā)展。
如今，河北省局轉變發(fā)展方式，促印刷產業(yè)升級已取得了階段性的成果。日前，新聞出版總署副署長孫壽山對河北省局通過行政審批調整產業(yè)結構的做法給予了充分肯定。他說：“河北新聞出版局通過行政審批實現(xiàn)了對全省新聞出版的監(jiān)管和推動，對行業(yè)起到了指導和引領作用，工作做得很到位；此舉不僅適用于河北，對全國新聞出版業(yè)也將產生重要的借鑒作用。”