9月6日，熱心讀者四川某酒類生產企業負責人劉先生致電記者：“《隨附單》制度要是能執行好，當然是好事。實際上，到了地方之后，執行起來卻常常走樣。”
    　白酒行業推行酒類流通隨附單制度一年來，這種旨在規范酒品流通、打擊假冒的“身份證”制度，彰顯了政府部門強化流通市場監管的決心。
   　 但它能改變目前酒類市場的混亂局面，幫助各地方的白酒產品更規范地進行流通嗎？《華夏酒報》記者以四川省為索引，就隨附單制度的執行情況展開了調查。
執行困難重重
　　今年元旦前，四川省商務廳下發通知稱，近期將在全省開展酒類流通管理集中行動，集中行動到2007年3月31日結束，分幾個階段進行。
    　往常，包括技術監督和工商等部門的執法屢見不鮮，而這次，商務部門也被推到了執法的前臺。
    　“行動的目的，主要是為推動商務部《酒類流通管理辦法》的實施，更主要一點，要強力推進四川酒類隨附單制度的進程。”在四川省商務廳酒管處田勇處長告訴《華夏酒報》記者。
　　記者在商務廳見到了一份隨附單，上面標明酒類商品來源、去向、品名、數量等內容，可詳細記錄酒類商品流通信息，附隨于酒類流通的全過程。
   　 “單隨貨走，單貨相符。由商務部統一制定，各省酒類監督管理部門實施的隨附單，將成為酒類商品的身份證，也就是從源頭上對酒類商品進行追溯。”田勇對記者說。在河北、廣東等地，沒有酒類隨附單的商品會遭到嚴厲的查處。四川由于“酒類流通管理基礎不好”，雖然是一個酒品消費大省，但隨附單制度的推行還是比別的省份有更大的難度。
   　 “這項制度的推行，可以說困難是有的。”在四川省商務廳，一位工作人員直言不諱地告訴《華夏酒報》記者。
    　酒類執法，就必須要有執法主體，過去這一類的職責一般都由工商部門或者技術監督部門履行，根據商務部的有關要求，今后商務部門將參與酒類流通市場的執法管理。
　　困難可想而知。
　　盡管商務部頒布的《酒類流通管理辦法》賦予了商務部門酒類流通監督管理工作的職能，但一個客觀的現實是，目前商務部門并沒有實現垂直管理，很多地方不僅沒有專業的執法隊伍，也沒有財政支持。這不能不讓人擔心今后酒類執法的公正性和合法性。
    　此外，目前一個客觀的現實是，商務部門的監督能力亟待加強，監督舉報制度不完善，懲罰力度低，又沒有像煙草、海關等部門的高額舉報獎勵制度，加上工商、稅務、海關、產品技術監督、衛生等部門執法的交叉，可能會形成多頭管理的局面，最后會不會形成“都管往往都不管”的局面目前還不好說。
    　那么執法應該怎樣進行？商務部市場運行調節司副處長曲英解釋了一種方法，縣級以上商務主管部門可以依法委托相關機構從事酒類流通監督管理，“要是事業單位，還要有專業技術人員，要有固定的經費來源”。
    　目前在四川，組建酒類執法隊伍的工作正在有條不紊地進行中，同時，隨附單制度的推行也逐步進入攻堅階段。
是否能杜絕“假酒”
　　每年，都有大量的查獲假酒的消息被媒體曝光。
    　作為行業監督管理主管部門，商務部的用意旨在解決酒類流通多年來存在的頑疾，杜絕“假酒”。
 　　“我認為，從目前的情況來看，各種制度還沒有完善，隨附單推行之后要取得更好的效果還需要做出很多努力。”瀘州老窖成都市場一位工作人員表示，酒類批發商雖然有商家直接交付的隨附單，但一些零售企業或者一些小商店并不主動索要隨附單，有的可能只是兩三箱酒，如果零售那一關不能卡死，隨附單可能會流于形式，所以，商務部門必須和技術監督部門、工商部門配合，才能取得更好的效果。
    　“作為酒類流通的主管部門，在組織結構上，各省市酒類管理機構設置并不統一，這些酒類流通管理部門不是像稅務、工商、海關、煙草專賣等采取的垂直管理，而是酒類中央到地方的分級管理，有很多省市和下屬市縣都沒有獨立的酒類專賣管理機構，而只是掛靠在商業主管部門，形成名義上的主管實際上的分管，這樣就易造成政令脫節現象和執法的隨意性的發生?！币恍＜乙蔡岢隽俗约旱膿?。
    　對于假冒偽劣酒類的造假售假者來說，由于政策和監管執法上的缺陷，使得規避這種措施的技術手段顯得非常簡單。
    　記者采訪中了解到，一些酒類批發商認為“隨附單”非常容易被造假分子利用，有的還會造出假的隨附單。
    　國家商務部市場運行調節司副司長王北鷹在接受媒體采訪時表示，隨附單制度在運行過程中遇到阻力，依照規定，全國各地應當統一實行這一制度，但由于各地管理體制不平衡的原因，在一段時間內統一實施的難度較大，并且在推行的過程中相關管理部門可能出現相互“踢球”的現象。
   　 對于有人擔心會出現“假隨附單”的問題，他表示，對這個問題不必過分擔心，“因為這好比假證現象，雖然存在，但畢竟是少數，嚴格的管理體制將會杜絕這一現象。另外，即使出現個別假的，通過層層溯源還是可以查出源頭?！?
    　另據了解，在全國的有些省份，已經對沒有隨附單的酒類商品開始開具罰單。

 來源：《華夏酒報》