兒童時期是人生發展的關鍵階段。為兒童提供良好的生存、發展、受保護和參與的機會和條件，發揮兒童的潛能，最大限度地滿足兒童的發展需要，是政府和社會的共同責任。兒童是人類的未來、祖國的希望，是社會可持續發展的重要資源。兒童發展是經濟社會發展和文明進步的重要組成部分，改善和優化兒童生存和發展的環境，提高兒童的綜合素質，培養兒童的創新精神和實踐能力，促進兒童事業發展，造就高素質的一代新人，是加快福建科學發展、跨越發展的迫切需要。

2001年，省政府頒布了《福建省兒童發展綱要（2001～2010年）》（以下簡稱《綱要》），從兒童健康、教育、法律保護和環境四個領域提出了兒童發展的目標和策略措施。《綱要》的實施，進一步優化了全社會關心、愛護、尊重兒童的社會環境，進一步強化了政府管理兒童事務的責任，進一步推動了兒童工作的法制化和科學化進程，進一步促進了兒童事業與經濟社會的同步、協調發展。截至2010年，《綱要》確定的主要目標基本實現。兒童健康、營養狀況明顯改善，嬰兒和五歲以下兒童死亡率分別從2000年的20.09％。和24.50％。下降到2010年的7.56％。和9.68％。，孕產婦死亡率從2000年的30.66／10萬下降到19.84／10萬，兒童計劃免疫接種率達到90%以上。兒童教育普及程度繼續提高，學前教育和義務教育水平保持在全國較高水平，幼兒入園率達90%，小學適齡兒童凈入學率達到100%，初中毛入學率達109.6%；高中階段教育快速發展，普及率大幅提高，入學率達83.4%，流動人口中的兒童基本能接受九年義務教育。未成年人的保護工作得到強化，保障兒童合法權益的法律體系進一步完善。貧困家庭兒童、殘疾兒童、留守兒童得到更多的社會關懷和救助，兒童發展的社會環境進一步優化。

我省兒童生存、保護和發展的各項指標雖然取得了明顯進展，但受社會經濟、文化、觀念等因素的影響，兒童事業發展和兒童權利保護仍然面臨著諸多的問題與挑戰：城鄉之間兒童發展不平衡，農村兒童的生活條件、發展水平較低；出生缺陷發生率尚未得到有效遏制，出生人口性別比偏高；義務教育發展不均衡，學前教育公共資源不足；影響兒童安全的隱患依然存在；兒童福利保障水平總體不高，孤兒、貧困兒童、殘疾兒童、流浪兒童、留守兒童等弱勢群體迫切需要制度保障；受人口流動影響帶來的一些兒童問題尚未得到有效解決等等。因此，全面促進兒童健康成長和權益保護，仍然是今后一個時期的重要任務。

未來十年，是我國實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，也是推動福建科學發展、跨越發展重要戰略機遇期，兒童事業發展和兒童發展面臨著前所未有的機遇。制定和實施新一輪兒童發展綱要，將進一步促進我省兒童事業的持續發展和兒童的健康成長。

依照《中華人民共和國未成年人保護法》等相關法律法規，以《中國兒童發展綱要（2001～2010年）》和《福建省兒童發展綱要（2001～2010年）》的實施成效為基礎，按照我省經濟社會發展的總體目標和要求，結合我省兒童發展實際，制定本綱要。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持兒童優先原則，保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利，縮小兒童發展的城鄉區域差距，提升兒童福利水平，提高兒童整體素質，促進兒童健康、全面發展。

（二）基本原則

1.依法保護原則。在兒童身心發展的全過程，依法保障兒童合法權利，促進兒童全面健康成長。

2.兒童優先原則。在制定法律法規、政策規劃和公共資源配置等方面優先考慮兒童的利益和需求。

3.兒童最大利益的原則。從兒童身心發展特點和利益出發處理與兒童相關的具體事務，保障兒童利益最大化。

4.兒童平等發展原則。創造公平社會環境，確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產狀況受到任何歧視，所有兒童享有平等的權利與機會。

5.兒童參與的原則。鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活，創造有利于兒童參與的社會環境，暢通兒童意見表達渠道，重視、吸納兒童意見。

二、總目標

健全完善覆蓋城鄉兒童的基本醫療保障制度和服務體系，提高兒童身心健康水平；促進基本公共教育服務均等化，保障兒童享有更高質量的教育；建立并完善適度普惠的兒童福利體系，提升兒童福利水平；創建兒童友好型的社會環境，促進兒童生存、發展、受保護和參與權利的全面實現；建立更加完善的兒童法規保護體系，依法保護兒童合法權利。

三、發展領域、主要目標和策略措施

（一）兒童與健康

主要目標：

1.嚴重多發致殘的出生缺陷發生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。

2.嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在7％。和9％。以下；降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

3.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基數下降1／6。

4.控制兒童常見多發性疾病和艾滋病、梅毒、結核病、乙肝等重大傳染性疾病。

5.納入國家免疫規劃的疫苗接種率以鄉（鎮）為單位達到95%以上。

6.低出生體重兒發生率控制在4%以下。

7.5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下。

8.5歲以下兒童生長遲緩率降低到7%以下，低體重率降低到5%以下。

9.中小學生《學生體質健康標準》合格率達95%以上?？刂浦行W生視力不良、齲齒、超重／肥胖、營養不良發生率。

10.降低兒童心理行為問題發生率和兒童精神疾病患病率。

11.提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。

12.減少環境污染對兒童的傷害。

策略措施：

1.加大對婦幼衛生事業的經費投入。優化衛生資源配置，提高婦幼衛生經費占衛生總經費的比例，增加農村和邊遠地區婦幼衛生經費的投入，促進兒童享有均等化的衛生保健服務。

2.加強婦幼衛生服務體系建設。健全婦幼衛生服務網絡，省、市、縣三級均設置一所政府舉辦、標準化的婦幼保健院（所），維護其公共衛生性質。加強縣、鄉、村三級婦幼衛生服務網絡和基礎設施建設，充分發揮基層醫療機構在婦幼保健工作中的作用。完善兒童醫療服務網絡，二級以上綜合醫院和縣以上婦幼保健院設置兒科、新生兒科。繼續加強兒童醫療救治體系建設。加強兒童醫療保健人才隊伍建設和兒科學科建設，提高兒童衛生服務能力。

3.加強兒童保健管理和服務。推進兒童醫療保健科室標準化建設，開展新生兒保健、生長發育監測、喂養與營養指導、早期綜合發展、心理行為發育評估與指導、計劃免疫、五官保健、常見疾病防治、健康安全保護、健康教育與健康促進等基本保健服務，逐步擴展國家公共衛生服務項目中的兒童保健服務內容。為3歲以下兒童免費提供系統保健服務，3歲以下兒童系統保健管理率達90%以上，7歲以下兒童保健管理率達95%以上。將流動兒童納入流入地管理，提高流動兒童保健管理率。

4.建立并完善以三級防治措施為主要內容的全省出生缺陷防治體系，以現有技術可防治的嚴重先天性心臟病、神經管畸形、先天愚型、先天性雙側聽力障礙、先天性甲狀腺功能低下癥和苯丙酮尿癥等6種嚴重多發致殘的出生缺陷篩查、干預為重點，積極落實三級防治措施，全省一級、二級、三級防治措施的覆蓋率分別達到90%、70%、90%以上。加強婚前、孕前和孕期保健知識的宣傳和咨詢指導服務，育齡婦女出生缺陷防治知識知曉率達到85%。規范婚前、孕前保健內容，改進服務模式。繼續將免費婚前醫學檢查納入公共衛生服務管理，加強部門合作，提高婚前醫學檢查率。提高孕產期系統保健管理率，加強孕產期合理營養與膳食指導，增加并擴大免費為孕產婦提供添加營養素的種類和范圍。建立健全產前診斷網絡，逐步擴大對城市低保孕婦和農村孕婦實行免費產前篩查、診斷范圍。逐步將新生兒疾病篩查納入重大公共衛生項目，各級政府給予經費支持，進一步提高新生兒疾病篩查率和確診病例治療率。

5.預防、控制兒童重大疾病的發生。加強基層冷鏈系統建設和維護，規范預防接種行為，提高免疫服務質量。加強兒童疾病的綜合管理，推廣5歲以下兒童常見病診治的適宜技術，規范兒科診療行為，降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。提高孕產婦住院分娩率。將預防艾滋病母嬰傳播和先天性梅毒綜合服務納入婚前醫學檢查和孕期檢查等婦幼保健常規工作，加強預防艾滋病母嬰傳播綜合服務，孕產婦艾滋病和梅毒檢測率分別達到85%和75%以上，感染孕產婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例達到90%以上。

6.預防和控制兒童傷害。制定實施兒童傷害綜合干預行動計劃，建立完善兒童傷害監測系統和報告制度，制定兒童意外傷害事件和公共突發事件的應急預案。將安全教育納入學校教育教學計劃，加強學生安全自救技能訓練，提高兒童自護、自救、防災和逃生的意識和能力。加大執法和監管力度，建立健全學校和幼兒園的安全、衛生管理制度和校園傷害事件應急管理機制。為受災兒童提供及時有效的醫療、生活、教育、游戲、娛樂、心理康復等方面的救助服務。

7.改善兒童營養狀況。加強科學育兒指導，積極倡導母乳喂養，0～6個月嬰兒純母乳喂養率達50%以上。繼續推行中小學生營養改善計劃，提高農村寄宿制學校家庭經濟困難學生的伙食補貼標準，擴大補貼范圍。加大碘缺乏病防治知識的宣傳普及力度，提高缺碘地區合格碘鹽食用率。加強兒童鐵缺乏癥篩查和治療。

8.提高兒童的身體素質。加強對托幼園所和學校衛生保健指導，全面實施國家學生體質健康標準和學生體質健康監測制度，中小學生每年進行一次體檢，建立學生健康檔案。學校保證中小學生每天至少一小時的體育鍛煉時間。預防和治療營養不良、貧血、肥胖等兒童營養性疾病。嚴禁向兒童出售煙酒，預防和控制兒童吸煙、酗酒和吸毒。

9.構建兒童心理健康公共服務網絡。兒童醫院、精神專科醫院和有條件的婦幼保健院設兒童心理科（門診），配備專科醫師。學校設心理咨詢室，配備專職心理健康教育教師，對行為異常兒童及時采取干預和康復措施。

10.加強兒童生殖健康公共服務。將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系，幫助兒童掌握全面的知識，形成正確的觀念。增加性與生殖健康服務機構數量，滿足兒童的咨詢與治療需求。

11.保障兒童食品、用品的安全。完善嬰幼兒食品和用品的檢測標準和質量認證體系，強化相關企業的質量意識，建立嬰幼兒食品安全監測、檢測和預警機制，加強農村地區食品市場監管，嚴厲打擊制售偽劣食品的違法犯罪行為，健全兒童玩具、用品等缺陷產品召回制度。

12.加大環境保護和治理力度。控制和治理大氣、水、固體廢物和噪聲等工業污染以及生活、農村面源污染，依法加強持久性有機污染物和重金屬污染防治，提高環境質量。提高飲用水源地水質達標率。提高污水處理率和垃圾無害化處理率。