糧食產量的增加并不永遠都是好事。“十二連增”后，中國政府現在頭疼的是如何消化越來越多的玉米庫存問題。今年以來，包括玉米臨時收儲政策的改變等，一系列政策調整已經開始，按照農業部的目標，今年是計劃調減玉米種植面積1000萬畝。

　　為何有如此決策？4月7日，在農業部新聞發布會上，農業部辦公廳主任、新聞發言人葉貞琴對此解釋稱，玉米結構調整是整個農業供給側結構性改革的重點。

　　葉貞琴指出，這主要是根據當前糧食供求形勢的變化來作出的相應調整，主要基于當前玉米出現階段性的供過于求，庫存大幅度增加，特別是東北四省區庫存壓力比較大，市場價格下降比較多。

　　農業部部長韓長賦今年兩會回答記者采訪時也指出，現在糧食充裕，進入市場收購的企業就少了，老百姓存糧也少了，糧食主要是國家糧庫來收購，所以現在庫存多，主要是國家糧庫庫存多。具體來講，主要是玉米這個糧食品種庫存偏多。

　　葉貞琴指出了玉米庫存偏多的三個原因：一是生產的快速發展。二是在生產發展的同時，消費需求不足。受經濟增速放緩的影響，玉米飼用的需求下降，深加工用量減少，需求增長速度趕不上生產發展速度。三是玉米及替代品進口增加比較多。

　　“這些年糧食“十二連增”，玉米的貢獻值最大，是面積增加最多、產量增加最快的作物。”葉貞琴說。據悉，過去12年，玉米的面積增加2.1億畝，產量增加2175億斤，占整個糧食產量增長量的57%。

　　此外，受國內外價差的影響，近幾年玉米及替代品進口逐年增加。2015年，玉米進口473萬噸，同比增加82%，同時非配額管理的高粱進口1070萬噸，同比增加85.3%。另外玉米酒糟進口了682萬噸，同比增長了26%，擠占了國內玉米消費市場，增加了玉米去庫存壓力。

　　葉貞琴稱，針對這些問題，綜合考慮資源稟賦、生態保護、市場需求等因素，農業部提出當前和今后一個時期對玉米結構進行調整?？偟目紤]是鞏固玉米的優勢產區，適當調減非優勢產區的種植面積。這也是大的原則和方向。

　　在調整的區域上，“鐮刀彎”地區中的非優勢區是玉米結構調整的重點。“鐮刀彎”地區是一個俗稱，包括黑龍江內蒙古第四、第五積溫帶的冷涼地區、北方農牧交錯區、西北風沙干旱區和西南石漠化地區，這個地區在地圖上的形狀像個鐮刀。這一區域涉及到河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等13個省的部分地區。

　　2015年，“鐮刀彎”地區玉米面積1.56億畝，比2005年增加了7000多萬畝，是過去十年來玉米面積增加最多、發展最快的地區，但同時這一區域有一部分是玉米非優勢產區。

　　在調減目標上，葉貞琴指出，去年11月份，農業部下發了《“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，提出到2020年，“鐮刀彎”地區玉米面積調減5000萬畝以上，計劃今年調減1000萬畝以上。

　　在調減的路徑上，農業部提出了六個方面的措施，主要有適宜性地調、種養結合地調、生態保護地調、種地養地結合地調、圍繞市場地調、有保有壓地調等。

　　關于玉米調減后農民收益保障的問題，農業部畜牧業司馬有祥司長、種植業管理司潘文博副司長指出，一方面要靠規劃引導，比如去年11月份發布的《“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，明確提出調減玉米，主要改種市場需要的大豆、青貯玉米、雜糧雜豆、馬鈴薯、苜蓿、優質牧草等作物，各地也制定了具體實施方案，引導農民因地制宜地調整優化玉米結構。

　　此外，政策扶持也十分關鍵。潘文博稱，今年在財政部的支持下，農業部整合了35億元的資金，重點支持玉米的結構調整，用于“鐮刀彎”地區的糧改飼和糧豆輪作的補助，目的是讓改種青貯玉米也好、改種大豆也好、改種飼草也好，這些作物的收益與過去種籽粒玉米的收益基本相當。