在“十三五”開局之年，改革開放以來第18份中央一號文件繼續聚焦“三農”工作。當前農業領域越來越明顯的“三高”特征——糧食高產量、高價格、高庫存，成為決策層關注的焦點。

    1月28日，在國務院新聞辦的發布會上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文稱：“現在玉米的庫存可能是歷史上的最高水平。”中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊也稱：“很多農產品的庫存相當龐大。”

    美國農業部的最新報告顯示，2015/2016市場年度，中國小麥、稻谷、玉米的期末庫存分別是8729.5萬噸、4768萬噸、11349.4萬噸，合計約2.5億噸，主糧庫存規模世界第一。

    這無疑折射出農業供給側結構性改革的緊迫性。農業部農村經濟研究中心主任、研究員宋洪遠表示，針對經濟新常態，在中央宏觀調控推進供給側結構性改革的背景下，農業作為提供資源的基礎產業，肯定要改革。更重要的是，農業自身發展的失衡問題，需要推進供給側的結構性改革來解決。

    近年來，得益于政策支持，農民種植積極性提高，糧食連年增產。與此同時，國內糧價也在連年走高，國內外價格倒掛，進口壓力增大。由此導致政策性收儲力度加大，龐大的庫存應運而生。在業內人士看來，政策的初衷是好的，問題的根源在于需求疲軟，終端消費難以支撐當前的供應局面。

    在新聞發布會上，陳錫文稱，從價格上講，中國自己生產的玉米沒有價格競爭優勢，所以不得不都進了倉庫，這導致現在中國玉米的庫存可能是歷史上的最高水平。

    伴隨著國內糧食庫存的高企狀態，糧食加工業則面臨著大面積不景氣。

    有市場人士告訴筆者，最近幾年結轉的玉米庫存估計在1.5億噸左右，小麥庫存在5000萬~6000萬噸，合計超過2億噸。而根據上述美國農業部的最新報告，中國主糧庫存規模已達世界第一。托市收購一方面造成了高庫存，一方面導致中國糧食價格成為世界市場的價格高地，加工企業普遍壓力巨大，包括中糧這樣的央企也不例外。

    有大型玉米深加工企業人士告訴筆者，東北的玉米深加工企業現在普遍虧損，加工一噸玉米虧損200元左右，虧損情況一年比一年嚴重。

    大米加工和面粉加工同樣低迷。有行業內人士對筆者稱，大米加工現在利潤很低，如果全用當季新稻谷加工大米，除非做高端大米，不然基本都虧損。為了維持生存，調和米在一些米廠大行其道。所謂調和米，就是一部分新米，摻混一部分陳米或者低價的進口大米——進過技術處理后，普通消費者無法分辨，按常規大米市價出售，米廠還能維持微利的狀態。

    在小麥加工領域，小麥價格居高不下，加上經濟增速放緩，消費需求隨之下滑，面粉價格萎靡不振。有業內人士對筆者表示，整個行業開機率只有30%~40% 處于大面積虧損狀態。

    國家糧食局局長任正曉在全國糧食流通工作會議上報告稱：“長期以來，受發展階段、政策體制、外部環境影響，糧食流通工作的著力點主要放在抓收購、保供應、穩市場上，糧食加工轉化沒有擺上應有的位置，導致收儲與加工脫節，產業發展不協調，初級加工產能過剩，優質精深加工能力不足，糧食產業經濟發展滯后。”

    全國糧食加工企業上萬家，民營企業占到90%，其中多數是中小型企業，國家要扶持糧食加工業發展，很難對這些企業一一扶持。他表示，減稅等扶持糧食加工業發展的措施是必需的，但是恢復糧食價格的市場形成機制更為重要。

    對于中國天量的糧食庫存，有市場人士建議，一個是要管住源頭，不再大量收儲新糧，這一信息應該提前向市場和農戶明確宣布，讓市場和農戶有清晰的預期;另一個是對于存量的收儲糧食，在適當的時候，可以定向銷售的形式讓糧食加工企業接收消化。

    來自糧食企業的一位人士說，過去這么多年，國家大量收儲糧食，糧價升高，加工企業在國際市場失去競爭力，海外市場份額喪失殆盡;另一方面，收儲涉及巨大利益，一大批干部因為貪污腐敗被查。按照最新中央一號文件，適當調整政策，糧油加工業可以找到新的發展機會。

    面對高企的糧食庫存，人們更關心的是下一步的解決方案。

    以三大主糧作物之一的玉米為例。在臨儲收購政策的推動下，玉米比較效益明顯，近年來玉米種植面積增加，產量也隨之增加。2012年，在中國糧食總產量實現九連增的時候，玉米產量首次超過稻谷，成為中國第一大糧食作物品種。但隨之而來的是，連續的政策性收儲使得大量糧源進入國家庫存，國家政策性糧食拍賣銷售不暢，多年累積疊加，造成局部地區倉容緊張，新糧收購難度增大。

    今年的中央一號文件給出了方向：按照市場定價、價補分離的原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業鏈協調發展等因素，建立玉米生產者補貼制度。

    “價補分離”的原則被視為既保障農民利益，又能讓價格反映市場供求關系，回歸到合理的水平。陳錫文稱，采取這種辦法，農民會根據市場供求來決定他種多少、按什么價格賣。

    在陳錫文看來，將來如果國內的玉米價格完全按照供求由市場決定，它將理性地回歸到和國際市場價格相近的水平。接下來，大規模進口的現象就會明顯減弱，就會為中國國產玉米提供市場。然后不僅現在生產的玉米找到了市場銷路，庫存的玉米也會逐步消化掉。

    宋洪遠認為，改革的思路是堅持市場導向與保護農民的利益并重。措施是，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，這樣來完善農產品市場調控制度。玉米臨儲制度改革的態度是“積極穩妥推進”，將來主要是規模多少的問題。根據市場需求來決定生產，包括調減糧食作物非優勢區，讓農業邊際產能逐漸退出等，被視為農業供給側結構性改革的“釜底抽薪”舉措，更為重要的在于推動農業的可持續發展。

    陳錫文表示，當前庫存矛盾的焦點主要集中在玉米。要做到去玉米庫存，必須要保證國內的玉米價格低于到岸的玉米替代品，“這樣它就進不來了”。

    韓俊則稱，現在糧食、油料等農產品的庫存相當龐大，去庫存有一個過程，我們在去庫存的過程當中也會把握好節奏，要防止打壓現在的市場，因為現在農產品價格很多已經在下行了。如果把握不好節奏，可能下行的速度會更快一些，特別是玉米。因為糧食是商品，有的庫存時限是有要求的，玉米庫存有關部門正在加緊制定計劃。