本周出版的中國經(jīng)濟(jì)周刊刊發(fā)的專題報(bào)道“缺糧的中國”，在我國糧食產(chǎn)量即將創(chuàng)造自2004年起“十連增”的新紀(jì)錄時(shí)，提醒人們關(guān)注糧食安全這一老問題。

　　“十連增”是個(gè)過于簡單的符號，而其背后的問題是復(fù)雜的。細(xì)究起來，我們可以發(fā)現(xiàn)：一方面，小麥面積在減少，水稻面積在增加，這種情況主要發(fā)生在東北，在這一背景下，2011年起，黑龍江取代河南成為“中國第一大糧倉”；另一方面，玉米面積大幅增加，特別是在2012年超越水稻，一舉成為我國第一大糧食作物。

　　“十連增”源自2003年秋的糧價(jià)大幅上漲。這是1998年糧食產(chǎn)量突破一萬億斤后，連續(xù)五年調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草還湖的一系列政策帶來的必然結(jié)果。彼時(shí)的一系列政策也與其時(shí)較低的糧食加工能力和糧食消費(fèi)需求相適應(yīng)。2003年秋糧價(jià)飆漲的政策影響深遠(yuǎn)。隨后，我們便見證了連續(xù)十個(gè)涉農(nóng)“中央一號文件”出臺、連續(xù)九年糧食產(chǎn)量增加，以及廢除農(nóng)業(yè)稅并實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等一系列政策的變遷。

　　2008年上半年，全球糧食價(jià)格伴隨其他大宗商品價(jià)格一道急速上漲，蔓延成全球糧荒，在不少國家引發(fā)了糧食危機(jī)和政治動(dòng)蕩。而我國得益于2004年以后實(shí)施的惠農(nóng)政策，在糧食安全方面雖面臨巨大外部壓力，但國內(nèi)物價(jià)特別是作為物價(jià)基礎(chǔ)部分的糧價(jià)保持了基本穩(wěn)定。自那時(shí)到現(xiàn)在，糧食產(chǎn)量已站穩(wěn)了1.1萬億斤的新臺階。

　　即便如此，我國糧食安全形勢仍不容樂觀。其癥結(jié)在于，整個(gè)農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢已經(jīng)發(fā)生了變化。

　　首先，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化從土地和勞動(dòng)力這兩個(gè)生產(chǎn)要素對農(nóng)業(yè)發(fā)展形成制約，造成農(nóng)業(yè)用地減少和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流出。同時(shí)，食品工業(yè)在這十年間的崛起也造就了一條龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，來吸納原本“過剩”的糧食。對決策層來說，為了把轉(zhuǎn)型過程中城市發(fā)展與糧食安全間的張力維持在可控范圍內(nèi)，必須一方面申明“十八億畝耕地紅線”的中長期意義，盡量在糧食單產(chǎn)達(dá)到可預(yù)期的新高度前，通過保面積來保產(chǎn)量，另一方面則順勢推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以解決農(nóng)業(yè)的繼承人危機(jī)問題。這兩方面的政策努力，現(xiàn)實(shí)中都存在一些有待改進(jìn)的地方。

　　在新型城鎮(zhèn)化的背景下，繼續(xù)確保糧食安全，應(yīng)注意如下三個(gè)方面：

　　第一，遵循土地的功能規(guī)劃和用途管制原則，保障基本農(nóng)田的農(nóng)地農(nóng)用。這里不妨講一樁事：在農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，由于農(nóng)地成為一種負(fù)擔(dān)，很多村莊為應(yīng)付上級政府禁止拋荒的要求，將上好的耕地挖成魚塘蝦塘。這樣既可免遭批評，又節(jié)省勞力。而當(dāng)有了種糧和復(fù)墾補(bǔ)貼后，這些水塘又被復(fù)墾為農(nóng)田，但土地質(zhì)量短期內(nèi)已很難恢復(fù)。

　　類似的還有，應(yīng)退耕還林等政策需要，耕地變成了林地等，而在農(nóng)地增值后，又復(fù)為耕地。這與城市建設(shè)中的“拉鏈?zhǔn)叫蘼?rdquo;，沒有本質(zhì)區(qū)別。近年來的“耕地占補(bǔ)平衡”政策在實(shí)踐中也演變?yōu)檫@種以次充好的方式，占的是最好的耕地，補(bǔ)的則是山地、洼地、灘涂地。凡此種種，都削弱了耕地的質(zhì)量基礎(chǔ)。

　　第二，關(guān)注農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力特別是輔助勞動(dòng)力的配置，培育新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲中包括很多因素，其中勞動(dòng)力成本已成為不容小覷的一個(gè)部分。在發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民盡量使用機(jī)械替代雇傭勞動(dòng)力。但在個(gè)別環(huán)節(jié)，機(jī)械化仍無法替代勞動(dòng)力，這就必須借助輔助勞動(dòng)力。比如除草、打藥等環(huán)節(jié)，至今仍很難機(jī)械化，特別是對規(guī)模經(jīng)營戶來說，要在短期內(nèi)大量雇傭當(dāng)?shù)亻e散老年婦女參與這些環(huán)節(jié)，這成了其生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一塊短板。在此情況下，如何使自發(fā)的輔助勞動(dòng)力市場形成一定的秩序，使之成為職業(yè)農(nóng)民，值得認(rèn)真思考。

　　第三，因地制宜地推行農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，精打細(xì)算推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。在農(nóng)村人口大量流入城市的情況下，要讓種糧有利可圖，就要擴(kuò)大規(guī)模，這對于志在務(wù)農(nóng)的農(nóng)民來說是經(jīng)濟(jì)正確，對國家而言則暗合了城鎮(zhèn)化的政治正確。

　　但適度規(guī)模的“度”止于何處？是美國那樣戶均2000多畝規(guī)模的大農(nóng)場，還是日、韓、中國臺灣那樣戶均15畝的小農(nóng)場？如果規(guī)模過小，農(nóng)民勢必兼業(yè)，而兼業(yè)的機(jī)會(huì)來自工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。如果規(guī)模過大，必然導(dǎo)致其他農(nóng)民的非自愿性失業(yè)。

　　而機(jī)械化至少在如下三個(gè)意義上無法替代精耕細(xì)作：

　　其一，在品種方面，糧食適于機(jī)械化，蔬菜瓜果則不然。同樣的夫妻二人，經(jīng)營糧食可以做到300畝還有余力，但若經(jīng)營蔬菜瓜果，則15畝就可以讓其全年疲于奔命。其二，在地形方面，平原適于機(jī)械化，中西部的山地、丘陵則很難，因此在這些地區(qū)還存在大量的糊口農(nóng)業(yè)，拋荒現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，糧食商品化率不高。其三，在用工方面，如第二點(diǎn)所言，在一些關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，機(jī)械無法替代勞動(dòng)力。

　　不顧這些方面的制約，盲目推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營，難免墜入奢侈農(nóng)業(yè)、貴族農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)的陷阱。