中儲糧 維護糧食安全  10-16

2000年，黨中央、國務院作出重大決策，以“新人、新庫、新機制”為基礎，組建中國儲備糧管理總公司，奠定了中央儲備糧垂直管理、企業(yè)化運作的基本制度框架。12年來，中儲糧總公司牢記宗旨使命，實現了兩個歷史性轉變，即建立垂直管理體系，實現中央儲備糧由舊體制下的管理不善、調控不力、虧損嚴重轉變?yōu)閿盗空鎸崱①|量良好、儲存安全、調得動、用得上；通過市場化經營、企業(yè)化運作，促進了糧食購銷從計劃經濟向市場經濟轉變。中央儲備糧切實成為市場經濟條件下國家宏觀調控糧食市場的重要手段，中儲糧總公司逐步成為維護國家糧食安全的骨干力量，執(zhí)行調控政策的可靠載體和糧食管理的先進生產力代表。

健全中央儲備糧垂直管理體系，不斷夯實“兩個確保”基礎。

按照國務院提出的“嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任”，“確保中央儲備糧數量真實、質量良好，確保國家急需時調得動、用得上”要求，總公司制定了150余項規(guī)章制度，建立起較為完備的規(guī)章制度體系，覆蓋收購、儲存、調運、加工、銷售各業(yè)務環(huán)節(jié)，財務、資產、信息、人力、內控各管理領域。為增強管理控制力、改善儲存條件，下大力氣進行撤點、集并、計劃調整，委托儲存庫點從上萬個大幅壓縮至一千多個，中央儲備糧在直屬庫內自存的比例從20%提高到目前的80%，中央儲備糧委托代儲的風險得到有效控制。在國家有關部門和地方各級政府的支持下，持續(xù)推進國債資金建設糧庫劃轉上收，加大基礎設施投資力度，加強重要物流節(jié)點占位和合理布局，直屬庫數量增加到338個，庫點收納和倉容能力、布局和技術裝備水平明顯改善，管理平臺進一步健全。建立中央儲備糧正常輪換機制，儲糧技術研發(fā)和質檢體系不斷健全，倉儲管理走向規(guī)范化和精細化，電子糧情監(jiān)測、低溫控溫儲糧、氮氣儲糧，以及倉儲智能化管理等一批先進技術廣泛應用，中央儲備糧宜存率從60%提高并穩(wěn)定在98%以上，穩(wěn)定實現常儲常新。以綠色儲糧為基點，結合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，積極參與糧食生產、倉儲、物流、加工的綠色全產業(yè)鏈建設，為社會提供安全、放心、優(yōu)質的糧食。

高效落實國家糧食宏觀調控任務，成為糧食調控體系中的中堅力量。

總公司作為國家實施糧食宏觀調控的重要載體，高效落實一系列調控任務。2005年至2011年，在全國24個省區(qū)市累計完成政策性糧油收購3.2億噸，直接增加種糧農民收入500億元；累計完成銷售2.9億噸，保障了市場充足供應；累計完成3050萬噸跨省區(qū)調運任務，創(chuàng)造建國以來糧食調運規(guī)模、速度和質量的新紀錄。糧食調控任務最高峰時，年政策性收購9876萬噸，銷售8088萬噸，跨省移庫1225萬噸，分別占國內商品量的30%、25%和全國跨區(qū)流通量8%，充分展示了垂直體系的政策執(zhí)行力。強化糧油價格監(jiān)測管理，社會糧油價格監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋全國，監(jiān)測點達到2000多個，在行業(yè)內推出首個“原糧收購價格指數”，為國家宏觀決策和企業(yè)經營管理提供有力信息支持。積極探索通過用市場運作服務宏觀調控的路子，逐步形成了輪換經營主動服務宏觀調控的經營理念和工作方法。輪換經營保持與調控方向一致，大力推進系統(tǒng)內產銷銜接，促進糧食合理流通，完善糧食物流和成品糧油加工體系，降低糧食物流成本，增強對糧食終端市場調控能力，有效反制市場投機，做市場健康力量。在應對汶川地震、南方冰凍、西南旱災、玉樹地震、舟曲泥石流等自然災害中，有效發(fā)揮了保證供應、穩(wěn)定市場的作用。

積極服務“三農”，助推現代農業(yè)建設。

圍繞為國家掌握優(yōu)質調控糧源，探索向產前產中產后環(huán)節(jié)延伸，健全服務“三農”產業(yè)體系。大力發(fā)展訂單農業(yè)、建設糧源基地，為農民提供資金、農資、農技、售糧等方面的服務；推進“三農”社會化服務網絡建設，探索建立糧食收購和農資配送相結合的“雙向流通”；密切與農民之間的利益聯(lián)結機制，發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”的經營模式，推動農業(yè)產業(yè)化和組織化程度。截至2011年，全系統(tǒng)三農服務網點達到5700個，覆蓋農戶480萬戶，發(fā)展訂單1619萬畝，建設農民售糧一站式服務大廳422個，全面取消感官驗質，使農民滿意售糧、放心售糧。

企業(yè)管理和市場化運作水平不斷提高，企業(yè)發(fā)展勢頭良好。

強化基礎管理、推進體制機制創(chuàng)新，專業(yè)化經營、板塊化運作取得新的進展。強化集團管控、全面風險管理和社會責任管理，企業(yè)信息化建設在中央企業(yè)位于前列。持續(xù)推進“三項制度改革”，打造中儲糧“鐵軍”隊伍。2000年至2011年，總公司資產總額從136.8億元增加到3168億元，年均增長33%；主營業(yè)務收入從2.1億元增加到1789億元，年均增長率85%；利潤總額從38億元，年均增長率57%；凈資產從16億元增加到371億元，年均增長率33%，連續(xù)完成國資委各項業(yè)績考核指標，總公司保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。

新形勢下，總公司將始終牢記、認真踐行“兩個確保”、“三個維護”的根本職責，統(tǒng)籌抓好儲備糧調控、經營、管理各項工作，確保國家糧食宏觀調控始終有可靠物質基礎、堅強運作載體，為宏觀經濟健康運行和社會穩(wěn)定保駕護航；同時，針對糧食調控新形勢、新要求，努力圍繞抓糧源建設三農服務體系、圍繞穩(wěn)市場建設糧油輪換加工體系、圍繞北糧南運建設物流體系，進一步發(fā)揮國有企業(yè)主渠道作用，更高層次、更高質量服務國家調控，為“維護農民利益、維護糧食市場穩(wěn)定、維護國家糧食安全”作出新的更大貢獻。