1月9日，中央電視臺(tái)舉辦的第二屆中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇在人民大會(huì)堂舉行。農(nóng)業(yè)部黨組成員張玉香表示，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須要把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)和任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視糧食安全，并把這項(xiàng)工作擺在突出的位置。
 　　以下為文字實(shí)錄：

　　張玉香：尊敬的陳昌智副委員長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，同志們，大家上午好。很高興參加這次論壇，2011年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇，我代表農(nóng)業(yè)部向大家表示熱烈祝賀。縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本單元，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，郡縣治天下安，沒(méi)有縣域現(xiàn)代化，沒(méi)有全國(guó)現(xiàn)代化，沒(méi)有縣域穩(wěn)定發(fā)展不可能有全國(guó)穩(wěn)定和發(fā)展。

　　黨的十六大以來(lái)，中央把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為解決三農(nóng)問(wèn)題新的切入點(diǎn)，采取了一系列的政策措施，縣域經(jīng)濟(jì)取得了很大的成績(jī)，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入比較中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略著力點(diǎn)。

　　剛才陳昌智副委員長(zhǎng)重要講話中指出了縣域經(jīng)濟(jì)要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為大課題、大任務(wù)。張部長(zhǎng)在講話中已經(jīng)講到了農(nóng)業(yè)科技的一些重要性和問(wèn)題，各位領(lǐng)導(dǎo)都非常關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題。

　　下面我就壯大縣域經(jīng)濟(jì)，保障糧食安全方面談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與大家交流。

　　第一，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須要把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)和任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視糧食安全，并把這項(xiàng)工作擺在突出的位置。出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的政策，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，2001年自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、市場(chǎng)環(huán)境不斷地波動(dòng)背景下，糧食達(dá)到12421億斤，糧食生產(chǎn)首次邁上一萬(wàn)一千億斤新臺(tái)階，首次連續(xù)五年一萬(wàn)臺(tái)階，八年首次實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，首次達(dá)到畝產(chǎn)850斤新水平。農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)10%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)八年較快增長(zhǎng)，1985年增速最快一年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好形勢(shì)為我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為我們促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展強(qiáng)有力的支撐。成效很大，雖然糧食生產(chǎn)發(fā)展和供需形勢(shì)呈現(xiàn)出好的局面，但是必須清醒地看到，我國(guó)人口眾多，對(duì)糧食的需求量大，糧食安全基礎(chǔ)仍然比較脆弱，從今后長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，以及人口增加和人民生活水平提高，糧食需求總量成剛性增長(zhǎng)，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷地升級(jí)，耕地減少、水資源短缺、氣候和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)因素，對(duì)糧食生產(chǎn)的約束和影響進(jìn)行變化，對(duì)約束和影響日益突出。

　　我國(guó)糧食的供需將長(zhǎng)期處于平衡狀態(tài)，保障糧食安全，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這方面，我們還要進(jìn)一步深入思考。我們?cè)诎l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，我們不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成效的同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)。

　　保障國(guó)家安全，關(guān)鍵抓好糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是糧食大縣生產(chǎn)，糧食主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)保障國(guó)家糧食安全重要責(zé)任，穩(wěn)定全國(guó)糧食大局方面發(fā)揮主體作用，保障供給發(fā)揮主體作用，13個(gè)糧食主產(chǎn)省和總面積占全國(guó)70%，糧食產(chǎn)量占75%，糧食調(diào)出量占90%。黨中央國(guó)務(wù)院非常重視糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)，去年12月，國(guó)務(wù)院人民大會(huì)堂舉行全國(guó)糧食生產(chǎn)表彰大會(huì)，全國(guó)二百產(chǎn)糧大縣，三百名種糧大戶、三百先進(jìn)工作者給予表彰，糧食成績(jī)生產(chǎn)突出給予工作表?yè)P(yáng)。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)抓好糧食生產(chǎn)給予激勵(lì)。

　　農(nóng)業(yè)成本不斷上升，氣候因素也存在一些不確定性，糧食增產(chǎn)的困難更大，挑戰(zhàn)更多，糧食主產(chǎn)區(qū)特別是糧食大縣責(zé)任更加艱巨。這一點(diǎn)我們要清醒認(rèn)識(shí)。

　　第三，抓好糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)，法國(guó)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以縣城為中心，集鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容具有鮮明區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)增強(qiáng)綜合實(shí)力、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展與進(jìn)步，具有十分重要的作用。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求和重要內(nèi)容。在幾個(gè)方面，我們覺(jué)得全面發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，才能提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后進(jìn)與活力，也只有這樣才能從根本上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出入，提高農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化和集約化水平，也只有這樣，才能強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)科技、裝備、技術(shù)設(shè)施等支撐，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障糧食有效供給和質(zhì)量安全。

　　“十二五”時(shí)期，確保糧食安全，重點(diǎn)發(fā)展好主產(chǎn)區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。糧食大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣，這是對(duì)一些糧食助產(chǎn)區(qū)縣，縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期陷入困境的深入寫(xiě)照。糧食主產(chǎn)區(qū)在糧食和農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)也在糧食和農(nóng)業(yè)。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，忽略了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不僅縮小產(chǎn)業(yè)范圍，削弱縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，立足農(nóng)業(yè)推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)全面互動(dòng)式發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的必然選擇。

　　近年來(lái)，一些發(fā)達(dá)地區(qū)在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高度重視糧食和農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。江蘇省根據(jù)中央要求，結(jié)合實(shí)際，實(shí)現(xiàn)全省有效供給，糧食基本安全平衡的糧食安全目標(biāo)。近年來(lái)切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)民收入連年增長(zhǎng)，促進(jìn)蘇南提升、蘇北崛起、蘇中振興，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前十位，五百?gòu)?qiáng)江蘇占128。參加會(huì)議比較成功領(lǐng)導(dǎo)糧食放為在首位、品牌農(nóng)業(yè)防災(zāi)首位，近年來(lái)發(fā)展糧食同時(shí)，打出一大批品牌，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年參加會(huì)議有洛川蘋果品牌的這個(gè)縣的縣委領(lǐng)導(dǎo)，我們有洛川蘋果、贛南臍橙、定西馬鈴薯，一大批品牌，發(fā)展勢(shì)頭很強(qiáng)勁，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以糧食主產(chǎn)區(qū)要充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升理念、強(qiáng)化舉措，科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，都對(duì)做好今年農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，做了全面部署。

　　未來(lái)一段時(shí)期，糧食主產(chǎn)區(qū)要按照中央部署，在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)中著力從兩個(gè)領(lǐng)域入手：

　　第一，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)的效益。

　　第二，加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合利用運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政策手段，支持鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程，打破二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第三，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全，關(guān)鍵在縣域。實(shí)現(xiàn)三化同步關(guān)鍵在縣域，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣級(jí)黨委政府的責(zé)任重大，要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決沖破一切影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想障礙，創(chuàng)新思維方式和發(fā)展思路。加快規(guī)劃布局，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有針對(duì)性地制定促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持措施。為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件和軟件條件。著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化緊迫感，層層抓好落實(shí)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持和服務(wù)。

　　優(yōu)化市場(chǎng)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)利，創(chuàng)造公平和平的環(huán)境，加強(qiáng)各部門配合，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，進(jìn)一步形成合力，努力營(yíng)造一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。

　　出席本次論壇的各位領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)自基層各位同志，我們相信他們?cè)谶@方面會(huì)貢獻(xiàn)出很多很好的經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)提出很多有價(jià)值的意見(jiàn)建議。