1329億元建設(shè)資金

　　投向各類農(nóng)田水利項(xiàng)目

　　財(cái)政部農(nóng)業(yè)司給本報記者提供的一份統(tǒng)計(jì)報告表明，“十一五”期間，中央財(cái)政通過預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和財(cái)政專項(xiàng)資金等多種渠道，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)田水利建設(shè)資金1329億元，初步形成了有效推動農(nóng)田水利建設(shè)的政策體系，形成了加快農(nóng)田水利建設(shè)的強(qiáng)大合力：

　　安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金169億元，采取“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎代補(bǔ)”等方式，支持灌區(qū)末級渠道和田間工程建設(shè)，加大對山丘區(qū)小水窯、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)投入。此外，引導(dǎo)地方自主安排中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金約57億元，用于支持支渠以下小型農(nóng)田水利設(shè)施的修復(fù)、配套和改造。

　　安排中央固定資產(chǎn)投資341.4億元，支持大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，全面完成中部四省大型排澇泵站更新改造任務(wù)，啟動實(shí)施全國大型泵站更新改造，支持《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》田間工程及農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)。

　　安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金約338億元，重點(diǎn)支持中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。

　　安排村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金115.2億元，對村民通過規(guī)范的一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)給予適當(dāng)獎補(bǔ)，其中約25%用于村內(nèi)打井、飲水管線鋪設(shè)及堰塘水窯、小型橋涵、小型提灌排灌站建設(shè)等。

　　安排中央財(cái)政貼息資金2.5億元，對符合條件的地方水管單位、農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、村組集體等單位使用節(jié)水灌溉貸款的給予貼息支持。

　　安排中央分成新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)817.4億元，支持土地整理和耕地開發(fā)保護(hù)，其中約40%用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

　　安排特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)51.4億元，對在特大干旱期間，為抗旱應(yīng)急修建水資源設(shè)施、提運(yùn)水、抗旱用油用電進(jìn)行補(bǔ)助。此外，安排中央固定資產(chǎn)投資13.5億元，實(shí)施抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。

　　積極支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革和農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展，推動建立和完善農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

　　2011年，中央財(cái)政以貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)【2011】1號)和中央水利工作會議精神為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策，加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)投入力度繼續(xù)加大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，為扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利薄弱狀況，提升農(nóng)田水利建設(shè)管理的現(xiàn)代化做出了積極貢獻(xiàn)。

　　創(chuàng)新支持機(jī)制 強(qiáng)化資金管理

　　在加大投入力度的同時，財(cái)政部會同有關(guān)部門，按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，著力建立健全管理制度，不斷規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)資金管理，探索和創(chuàng)新支持機(jī)制，不斷提高農(nóng)田水利建設(shè)資金的使用效益。

　　一是變單一來源為多元投入，拓寬農(nóng)田水利資金渠道。近年來，在通過公共財(cái)政預(yù)算不斷增加對農(nóng)田水利建設(shè)投入力度的同時，各級財(cái)政部門努力拓寬投入渠道，推動形成農(nóng)田水利多元化投入格局：

　　——用好土地出讓收入。認(rèn)真落實(shí)“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策，為加快農(nóng)田水利建設(shè)開辟了新的資金來源。同時，發(fā)揮新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益，改善農(nóng)田灌溉設(shè)施條件。

　　——加大財(cái)政貼息力度。堅(jiān)持運(yùn)用財(cái)政貼息手段，引導(dǎo)和帶動農(nóng)田水利建設(shè)貸款，除安排節(jié)水灌溉貸款貼息資金，支持節(jié)水灌溉技術(shù)外，從2011年起，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中實(shí)行全額貼息，利用政策性貸款，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)。

　　——完善政府性基金政策。延長水利建設(shè)基金征收年限，拓展地方水利建設(shè)基金使用范圍，允許地方水利建設(shè)基金用于農(nóng)水飲水和灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)。加大水資源費(fèi)征繳力度，支持水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。

　　——探索水利項(xiàng)目收益權(quán)融資。指導(dǎo)各地積極探索開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。其中，廣東省利用水利規(guī)費(fèi)收益權(quán)形成的現(xiàn)金流，建立水利資金融資平臺，向銀行貸款用于節(jié)水灌溉等水利工程建設(shè)。

　　二是變分散安排為集中投入，突出農(nóng)田水利規(guī)模效應(yīng)。針對農(nóng)田水利建設(shè)“散”、“慢”的狀況，從2009年起，財(cái)政部、水利部集中資金實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。2009年-2011年，中央財(cái)政累計(jì)安排211億元，在全國范圍內(nèi)先后實(shí)施了三批1250個小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，基本覆蓋了農(nóng)業(yè)大縣和產(chǎn)糧大縣，重點(diǎn)縣建設(shè)最顯著的特點(diǎn)是“集中投入、連片治理、整縣推進(jìn)”，改變了過去零星分散的建設(shè)方式，推動小型農(nóng)田水利建設(shè)“由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變”，體現(xiàn)了農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)，形成了中央和地方共同推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的局面。2010年，有22個省(區(qū)、市)本級投入超過了中央補(bǔ)助資金規(guī)模。2011年，省級財(cái)政對重點(diǎn)縣投入達(dá)到88億元，投入力度前所未有。

　　三是變各自為政為統(tǒng)籌整合，形成農(nóng)田水利投入合力。過去，農(nóng)田水利建設(shè)資金渠道較多、管理部門不同，往往各自為政、使用分散，降低了農(nóng)田水利建設(shè)的整體效益。針對這一問題，中央財(cái)政將統(tǒng)籌整合農(nóng)田水利建設(shè)資金作為當(dāng)前涉農(nóng)資金整合的重點(diǎn)，自上而下積極推動，努力促進(jìn)形成農(nóng)田水利建設(shè)投入合力：

　　——抓好中央層面整合。財(cái)政部建立了部內(nèi)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌聯(lián)席會議制度，并將2011年涉農(nóng)資金整合主題確定為“統(tǒng)籌整合資金支持農(nóng)田水利建設(shè)”，采取統(tǒng)一政策要求、突出支持重點(diǎn)、集中下達(dá)資金、改進(jìn)管理方式、做好制度銜接、強(qiáng)化部門溝通等措施，從源頭推動農(nóng)田水利建設(shè)資金整合。

　　——推動省級財(cái)政整合。中央財(cái)政指導(dǎo)和督促省級財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)、歸并和整合有關(guān)農(nóng)田水利建設(shè)資金，實(shí)行集中投入。其中，江蘇省將省級農(nóng)村小型泵站更新改造、丘陵山區(qū)水源工程、圩區(qū)治理等專項(xiàng)資金與現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合，設(shè)立新的小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金。2010年，有16個省(區(qū)、市)財(cái)政部門提出了整合省級農(nóng)田水利建設(shè)資金的具體方案，省級整合的資金種類不斷增多，整合的資金規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　——以縣為重點(diǎn)整合。在縣級，以農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以小型農(nóng)田水利建設(shè)資金為引導(dǎo)，以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，以提高資金使用效益為目標(biāo)，積極整合各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金。第三批400個小農(nóng)水重點(diǎn)縣全部制定了資金整合方案并報縣級人民政府批準(zhǔn)，資金整合措施更多、整合力度更大、整合深度更深。

　　四是變中央審批為權(quán)限下放，調(diào)動地方政府的積極性。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、工程類型繁多、各地差異很大。為確保農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金安排的科學(xué)性和合理性，中央財(cái)政在農(nóng)田水利資金和項(xiàng)目管理上采取了一系列創(chuàng)新的管理措施，充分調(diào)動了地方政府的積極性，提高了工作效率：

　　——下放審批權(quán)限。自2006年起，中央財(cái)政將補(bǔ)助資金切塊下放到省，由省級財(cái)政、水利部門根據(jù)實(shí)際情況自主選擇項(xiàng)目和確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央只進(jìn)行合規(guī)性審查和備案，并鼓勵各省進(jìn)一步下放審批權(quán)限。其中，貴州省小型農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)“省宏觀指導(dǎo)、縣具體實(shí)施”，推行“四到縣”權(quán)責(zé)制，因素法分配資金、切塊到縣，管理重心下移、責(zé)任到縣。

　　——實(shí)行競爭立項(xiàng)。在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)中，各地普遍采取競爭立項(xiàng)、公平評選等遴選方式，實(shí)行“縣級申報、專家評審、公開陳述、現(xiàn)場打分、當(dāng)場亮分、全省公示”，保證了重點(diǎn)縣遴選工作的公正、公開和公平，使項(xiàng)目產(chǎn)生程序更加規(guī)范，資金分配過程更加透明。

　　——推行公示制度。通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等，將農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目遴選結(jié)果進(jìn)行公示。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，還及時將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區(qū)范圍內(nèi)張榜公示或公布，主動接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督。

　　五是變政府包攬為民辦公助，發(fā)動農(nóng)民參與建設(shè)管理。改變政府部門在農(nóng)田水利等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“大包大攬”，替代農(nóng)民決策和建設(shè)，而農(nóng)民參與的積極性不高，農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)狀況不理想的“困局”，中央和地方都采取了多項(xiàng)措施，促進(jìn)了農(nóng)民與政府“齊建共管”的新型關(guān)系，有效改善了農(nóng)村黨群干群關(guān)系：

　　——推行“民辦公助”機(jī)制。在政策上，明確將農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、村組集體作為中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的支持對象；在實(shí)施中，通過“先改后建、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合”等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、村組集體參與項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)，確保項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)的良性運(yùn)行。

　　——建立“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)政策。堅(jiān)持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資為基礎(chǔ)，對農(nóng)民群眾急需的小型農(nóng)田水利建設(shè)等村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)獎補(bǔ)，實(shí)行獎補(bǔ)項(xiàng)目確定自下而上與獎補(bǔ)資金安排自上而下相結(jié)合的機(jī)制，保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　——探索建立運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制。2008年以來，中央財(cái)政安排專門資金，探索灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造、農(nóng)民用水協(xié)會規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)民終端水價改革“三位一體”模式，依靠農(nóng)民群眾和基層組織，推動建立農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制。

　　六是變一般監(jiān)管為績效考評，建立有效激勵約束機(jī)制。在實(shí)行小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的第一年，財(cái)政部、水利部就建立了績效考評機(jī)制，采取定性和定量相結(jié)合的辦法，實(shí)行中央對省、省對縣分級考評。同時，根據(jù)考評結(jié)果，對重點(diǎn)縣數(shù)量和資金規(guī)模直接掛鉤，對考核結(jié)果較差的取消重點(diǎn)縣資格，對考評結(jié)果名列前茅的給予獎勵。省級也結(jié)合實(shí)際采取獎罰措施，實(shí)行動態(tài)管理，對縣級績效考評名列前茅的縣增加補(bǔ)助資金規(guī)模，對排名靠后的縣扣減補(bǔ)助資金規(guī)模。通過建立以考評結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，改變了過去地方“只跑項(xiàng)目、不抓管理、只要資金、不顧成效”的做法，實(shí)現(xiàn)了由一般監(jiān)管向績效考評轉(zhuǎn)變，形成了有效的激勵和約束機(jī)制。

　　多措推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　財(cái)政部有關(guān)方面負(fù)責(zé)人表示，按照2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，國家把農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)放在突出位置，大幅度增加投入，強(qiáng)化支持政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

　　進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)投入。大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)資金規(guī)模，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。提高固定資產(chǎn)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的比重，加強(qiáng)大中型灌區(qū)和末級渠系改造升級。推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)。落實(shí)和完善“從土地出讓和收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策，發(fā)揮好中央和省級統(tǒng)籌資金的作用。同時，堅(jiān)持政府投入、群眾投勞、資源利用和市場融資相結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利多元化投入機(jī)制，多層次、多渠道地增加投入。切實(shí)加快執(zhí)行進(jìn)度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，保證資金使用即時、均衡、有效、安全。

　　統(tǒng)籌整合資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。貫徹落實(shí)中央關(guān)于“大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的決策部署，建立部門協(xié)作機(jī)制，積極整合和統(tǒng)籌相關(guān)資金，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集中資金解決灌排體系、土壤質(zhì)量和耕作技術(shù)問題。

　　發(fā)展高效節(jié)水灌溉實(shí)施“節(jié)水增糧行動”。以三北地區(qū)(東北、西北、華北)為重點(diǎn)，大力支持發(fā)展管道灌溉、噴灌和微灌高效節(jié)水灌溉，突出規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)。2012年-2015年，將統(tǒng)籌整合資金，集中力量支持糧食總產(chǎn)高、增產(chǎn)潛力大的黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧等四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行動”，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，集中連片大規(guī)模推廣應(yīng)用高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增糧增效。積累經(jīng)驗(yàn)后，將在其他地區(qū)加以推廣。

　　支持山丘區(qū)“五小水利”建設(shè)和牧區(qū)灌溉。把支持山丘區(qū)小水窯、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)作為農(nóng)田水利建設(shè)的重要內(nèi)容，積極措施資金，創(chuàng)新投入機(jī)制，重點(diǎn)解決山丘區(qū)小微型水源建設(shè)和更新改造問題。結(jié)合實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，繼續(xù)開展牧區(qū)灌溉飼料草地建設(shè)試點(diǎn)，改善牧民生產(chǎn)生活條件。

　　積極支持農(nóng)田水利管理體制改革。大力支持小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、基層水管單位和灌區(qū)管理體制改革，積極支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。