伴隨著歲月匆匆的腳步，我們迎來了充滿機遇與挑戰的2012年。2011年末的中央經濟工作會議、農村工作會議都吹響了進一步強農惠農的新號角，中央自2004來第9個一號文件依然毫不動搖地支持三農發展，促進糧食生產持續發展更是重中之重。

    市場經濟條件下，面對開放的糧食市場，新的一年里我們更多地需要以全新的視野、超前的思維、敏捷地行動，充分運用流通對生產的反作用，有序地搞活糧食流通，促進糧食生產發展。

    價格杠桿是撬動糧食生產的有力手段。生產的糧食能不能賣出好價錢，是農民考慮種不種糧食的首要問題 。雖然國家逐年提高糧食最低收購價，但是，生產資料價格的剛性上漲使種糧農民增產難以增收。

   建國后長達幾十年的計劃經濟，國家以低價征收農民生產的糧食。改革開放后放開糧食市場，雖然糧食價格有所提高，但是與種植經濟作物收入、與農民外出打工工資、與社會平均利潤相比，種植糧食作物的收益還很低。現在農民種植一畝糧食，比如南方糧食主產區夏秋兩季的純收入不到800元，僅為2010年全國農民工月平均工資1590元的一半。全國每年有200萬公頃耕地撂荒，與種糧收益過低不無關系。到2010年，我國有農民工2.4億人，留守農村的1.3億多人口中，有婦女4700萬人、兒童5000多萬人、老人4000多萬人。農村的“空心化”、“老弱化”，對農業生產，特別是糧食生產帶來了嚴重影響。

   我國糧食增產的潛力在糧食主產區，2011年我國糧食九成以上增產來自糧食主產區。在糧食主產區實行糧食最低收購價，就抓住了糧食生產的關鍵。

   在具有種植農作物高度自主權的現在，追求經濟效益的最大化是農民的必然選擇。糧食最低收購價的小步提高與農民增收的愿望相差距離太遠，因此，較大幅度提高糧食收購價格勢在必行。未來幾年，每年糧食最低收購價的提高幅度應在10％以上。

   好的政策要有好的落實措施，才能取得好的效果。縱觀這幾年糧食最低收購價執行預案的啟動過程，一個不可忽視的問題，是啟動程序復雜，啟動時間過長，農民沒有及時得到政策的實惠。新的一年里，應著力解決這一問題。要本著高效、便民的原則，在糧食上市季節，當一個縣的糧食市場價連續三天低于最低收購價時，由糧食最低收購價執行主體——當地中儲糧國家糧食儲備庫呈報中儲糧省級分公司核實確定后，及時啟動糧食最低收購價執行預案。

   在糧食市場價格高于最低收購價，最低收購價不能啟動的情況下，由于缺乏收購主體支撐，有可能出現“賣糧難”。如2011年秋季糧食上市后，我國南方的中晚稻、東北的粳稻市場價格急轉之下，紛紛下跌，多渠道收購不積極，新的“賣糧難”出現了。

   農民是非常實在的現實主義者，一旦生產的某一商品銷售難，或者達不到預期收益后，他們就會果斷地調整種植結構。新的一年里，國家有關部門要密切關注糧食市場動態，適時啟動臨時收儲政策。

    糧食臨時收儲并不是全面收儲，它的主要功效，是通過一定數量的國家收儲促，進糧食市場價格的合理回升，保護種糧農民利益。

    保持各級儲備糧的良好品質，每年進行三分之一的儲備糧輪換，是各儲備糧承儲企業必須做好的工作。在儲備糧輪換時，輪入價格在啟動糧食最低收購價時，要按照最低收購價執行；沒有啟動最低收購價時，要按照隨行就市的原則收購。要堅決防止抬級抬價搶購擾亂糧食市場，又要防止壓級壓價損害農民利益。

    作為調控糧食市場的重要手段，政策性糧食的拍賣工作，要定期進行。考慮到糧食價格的預期上揚，要注意節奏和價格。既要保持農民出售糧食適度增收，又要不至于糧食價格上漲失控。糧食定向銷售的不公正性，引起多方面的質疑，不宜再繼續實行。

    使糧食收購價格達到農民預期的收入水平，短期內難以實現。但是，國家通過糧食直補（包括農資綜合補貼）的辦法同樣可以促進種糧農民增收。糧食直補政策的出發點很好，可是執行中卻走了樣。現在各地普遍采取的辦法，是按照農民承包的耕地面積補貼。不管種不種糧食，都一樣享受補貼，將國家給予種糧農民的“特惠制”變為了多所有農民種植農作物的“普惠制”，達不到調動農民種糧積極性的目的。

    我國糧食生產在2011年達到11424億斤，比上年增長4.5％，連續5年總產量超過10000億斤之后，再上新臺階難度很大。從農業部提出2012年全國糧食總產超過10500億斤的目標，就可以窺見一斑。

    保障國家糧食安全，需要的是農民能夠生產出社會必需的商品糧。因此，保證糧食直補達到預期效應，就要堅決 改變目前的補貼辦法。或者按照農民實際種植糧食的面積進行補貼，或者按照農民出售的商品糧食數量進行補貼，以使種糧農民得到真正的實惠。

    我國生產資料，如石油的對外依存度已經超過60％，國際市場的風吹草動，都會影響著國內市場，生產資料價格的上漲是客觀的。對此，國家一方面要控制上漲的幅度，另一方面要保證生產資料價格上漲與農資補貼動態機制的有效運行，使種糧農民的利益不應生產資料價格上漲所抵消。

    降低糧食流通環節的費用，也是促進種糧農民增收的重要方面。目前，我國糧食流通費用幾乎占到糧食市場價格的30％。要加速以四散（散收、散儲、散裝、散卸）為主要內容的糧食物流業發展，在倉庫、碼頭、鐵路站臺、運輸工具等多方面給予政策支持。通過現代物流業的發展，降低流通成本，提高糧食收購價格，減少社會資源浪費。

    在政策性銀行商業化運作的新格局下，國有糧食購銷企業要加快產權制度改革步伐。目前國有糧食購銷企業得不到政策性貸款，主要是沒有有效資產抵押。

    各級政府要大力支持國有糧食購銷企業徹底進行產權制度改革，將政府的劃撥土地變為出讓土地。鑒于國有糧食購銷企業承擔著糧食流通主渠道的社會責任，以及國有糧食購銷企業基本無力支付土地出讓金的實際，在土地變現時，可以采取土地出讓金先征返的方式，以使國有糧食購銷企業輕裝上陣，切實履行糧食流通職能，在搞活糧食流通中起到主力軍的作用。