“應(yīng)該從惠農(nóng)政策向強(qiáng)農(nóng)政策轉(zhuǎn)變。”

　　黑龍江省政府副秘書長金濟(jì)濱，在12月25日舉行的第三屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇，談起該省糧食大豐收，有話要說。

　　黑龍江今年糧食總產(chǎn)量為1114億斤，首次超過河南，成為第一糧食生產(chǎn)大省。但黑龍江興奮不起來。原因是，目前國家對于糧食生產(chǎn)地按畝支持的“普惠制”支持方法，對于地多人少以種糧為特色的黑龍江而言，力度不夠。

　　盡管黑龍江糧食總產(chǎn)達(dá)全國第一，調(diào)往全國各地的糧食有800多億斤，但是如果加上倉儲、運輸?shù)龋〖Z食種植業(yè)的維持需要花費很大的代價，種糧對于經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)實際并不大。

　　有這種情緒的，不僅是黑龍江省。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為，河南讓出第一種糧大省為迫不得已。原因是“河南每戶農(nóng)民種糧的收入也就1個月打工的錢”。

　　顯然，普遍的聲音是，糧食主產(chǎn)區(qū)種糧吃虧的問題非常突出。“現(xiàn)在對河南、黑龍江整個東北來講，糧食沒有成為發(fā)展真正的優(yōu)勢，甚至成為一種包袱。”韓俊在上述論壇上說。

　　黑龍江成第一產(chǎn)糧大省

　　“改革開放以來河南的情況是，"吃個肚子圓，兜里沒有錢"。”

　　近年來，黑龍江的糧食播種面積和產(chǎn)量均在快速增加，比如2009年糧食總產(chǎn)為870億斤，首次成為第二糧食產(chǎn)量大省。

　　2010、2011年糧食總產(chǎn)連續(xù)突破1000億斤，其中2011年糧食總產(chǎn)為1114億斤，比河南多56億斤左右，首次成為第一糧食生產(chǎn)大省，比原定的時間提前了1年。

　　金濟(jì)濱透露，黑龍江在“十二五”末的糧食總產(chǎn)有望達(dá)到1500億斤。“如果有條件得到國家的支持，黑龍江要達(dá)到2000億斤的產(chǎn)量也是有可能的。”

　　與此同時，盡管河南糧食總產(chǎn)近年來也在增加，同時“十二五”規(guī)劃的糧食總產(chǎn)也要上升，但是近年來增速比較慢。

　　比如2007年河南糧食總產(chǎn)達(dá)到1049億斤，比上年增加2.6%,到2010年的1087億斤，3年增產(chǎn)不到40億斤。2011年該省糧食總產(chǎn)達(dá)到1108億斤，也僅比上年增加21億斤。這與黑龍江2011年比上年增加糧食總產(chǎn)112億斤，拉大了距離。

　　目前河南規(guī)劃“十二五”末的糧食總產(chǎn)為1200億斤，即5年增加100億斤，每年增加20億斤左右。

　　目前黑龍江人口為4000萬，耕地2億畝。根據(jù)黑龍江農(nóng)墾總局副局長徐學(xué)陽的說法，2011年黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)面積有1.5萬平方公里，職工90萬，今年糧食總產(chǎn)400億斤，占黑龍江糧食總產(chǎn)的1/3。按此測算，人均糧食產(chǎn)量為4萬斤以上，如果以每畝產(chǎn)量1000斤計算，則人均種植有40畝耕地。

　　而河南當(dāng)?shù)胤治鋈耸空J(rèn)為，河南不愿做產(chǎn)糧第一大省，是因為種糧無法致富。河南省政府發(fā)展研究中心主任、黨委書記王永蘇指出，河南農(nóng)民1畝地的收入年僅僅為幾百元錢，1年的收入不如打一個月的工，達(dá)不到1000元。同樣，不只是種植糧食，即使種植蔬菜、養(yǎng)雞養(yǎng)鴨也不行。

　　“一句話，靠農(nóng)業(yè)發(fā)不了。改革開放以來河南的情況是，"吃個肚子圓，兜里沒有錢"。”他強(qiáng)調(diào)，河南現(xiàn)在自己1100億斤糧食，有四五百億斤調(diào)出去，“（但這）400億斤很顯然沒有做工廠、商店、銀行掙錢多。”徐學(xué)陽說。

　　種糧成財政包袱

　　每年中央財政給每斤糧食獎勵的錢也就不到2分錢

　　按照韓俊的說法，因為目前種植糧食難以掙錢，反而成為財政的包袱。

　　公開資料顯示，中國糧食實現(xiàn)八連增，今年糧食增產(chǎn)4.5%，在東北地區(qū)取得了歷史性的特大豐收，這使得黑龍江糧食產(chǎn)量超過河南。但是按照韓俊的看法，“河南也想明白了，不愿意當(dāng)這個老大。老大不好當(dāng)。”

　　原因是，種糧效益比較低，如果政府沒有一個激勵性的政策，沒有一個政策的導(dǎo)向，糧食總產(chǎn)可能很快就會掉下來。

　　盡管目前國家對于穩(wěn)定糧食增產(chǎn)有補(bǔ)貼，但是每斤糧食給的各種補(bǔ)貼加在一起不到9分錢，現(xiàn)在糧食主產(chǎn)縣全國有200個，每年中央財政給每斤糧食獎勵的錢也就不到2分錢。

　　韓俊認(rèn)為，下一步，對于提高農(nóng)產(chǎn)品價格，對于農(nóng)民的技能培訓(xùn)，都要有大的動作。“中央財政今后還有條件在強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)方面，政策方面可以邁出更大的步伐。”

　　有消息稱，國家下一步要保持糧價在合理的水平，逐步增加對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，同時還要健全對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。韓俊則認(rèn)為，中央財政對于“三農(nóng)”的支持需要繼續(xù)增加。

　　金濟(jì)濱則指出，目前要穩(wěn)定糧食主產(chǎn)區(qū)的糧價。“這實際上是以犧牲主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收益，來補(bǔ)貼全國非主產(chǎn)區(qū)居民。國家應(yīng)該對糧食主產(chǎn)區(qū)給以補(bǔ)償。同時要加大對主產(chǎn)區(qū)的三農(nóng)投入。”

　　比如3年前對糧食主產(chǎn)區(qū)的水利投資計劃就定了，但是3年后資金還沒到位。而黑龍江下一步對于主產(chǎn)區(qū)的水利投資資金要年年加大，今年要達(dá)到170億，明年要達(dá)到200億。

　　“主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民現(xiàn)在沒有利益就不愿意種地。好多地方人家"種工廠"了，"種開發(fā)區(qū)"了，蓋樓了，你說搞房地產(chǎn)，一米好幾萬，我們提高幾分都不行！”金濟(jì)濱建議，國家盡快批復(fù)并啟動建設(shè)黑龍江松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合實驗區(qū)，并上升為國家戰(zhàn)略，促進(jìn)糧食盡快增產(chǎn)增收