國家和自治區歷來高度重視糧食生產發展與糧食安全，特別是近年來，連續出臺一系列重農抓糧的重大政策措施。自治區財政充分發揮財政職能，認真貫徹落實各項強農惠農政策，為支持糧食生產、確保糧食安全作出了積極貢獻。

　　一、自治區糧食生產發展情況

　　我區是全國13個糧食主產省區之一，也是全國少數幾個糧食凈調出省區之一。1990年以前，我區糧食尚不能完全自給。1998年以后，隨著糧食流通體制改革的逐步深化，我區糧食生產有所突破，但產量始終保持在300億斤左右。2003年，我區在全國率先實行了糧食補貼方式改革，由過去補貼糧食企業間接補貼農民、間接支持糧食生產改為直接補貼種糧農民、直接支持糧食生產。隨著糧食直補、農資綜合補貼、產糧油大縣獎勵以及良種補貼和農機具購置補貼等一系列強農惠農政策的陸續出臺，自治區糧食生產步入發展快車道。糧食產量從2004年的300億斤增加到2010年的432億斤。有關資料顯示，截至2010年底，我區享受糧食直補農戶數居全國第13位，糧食作物播種面積居全國第3位，人均糧食播種面積居全國第1位，人均糧食產量居全國第2位。

　　自治區糧食生產的跨越式發展，得益于國家和自治區對糧食生產的高度重視，也離不開各級財政保障機制的有效支撐。據統計，2010年，財政用于糧食直接補貼資金37.6億元，全區受益農戶戶均補貼1125元。

　　二、財政支持糧食生產的主要措施

　　近年來，財政以調動種糧農民和地方政府兩個積極性為核心，加大糧食生產基礎設施投入，支持糧食生產取得明顯成效。

　　(一)千方百計加大對種糧農民補貼力度，著力減輕種糧農民負擔，防范和化解生產風險。一是相繼出臺了良種補貼、農機具購置補貼、糧食直補、農資綜合補貼等4項補貼政策，并逐年加大補貼力度。初步統計，2010年4項補貼支出達53.6億元。二是認真落實糧食收儲和農業保險保費補貼政策，幫助農民防范和化解種糧風險。初步統計，2007年至2010年，全區用于糧食臨時收儲補貼2.9億元;用于糧食最低收購價補貼21.5億元;用于農業保險保費補貼33.3億元。

　　(二)調動地方政府支持糧食生產的積極性。2005年以來，中央財政先后出臺了產糧大縣、產油大縣以及超級產糧大省、大縣等獎勵政策，對糧食主產地區予以重點扶持和獎勵。據統計，2005年至2010年，中央財政累計支持我區產糧油大縣獎勵資金38.95億元。與此同時，自治區財政廳積極爭取中央進一步加大對我區糧食風險基金分配的傾斜力度，從2011年起，中央財政取消了主產省區糧食風險基金地方配套政策，僅此一項，每年將為我區各級政府減負3.6億元。2011年，經自治區積極爭取，中央財政幫助我區消化新增糧食財務銀行掛賬本金57.9億元，僅此一項，每年將減輕我區地方財政利息負擔近1億元。

　　(三)加大改善糧食生產基礎條件的投入。一是著力推進中低產田改造和高標準農田建設，不斷提高糧食綜合生產能力。初步統計，2004年至2010年，各級財政累計投入農村

　　土地整治支出64.69億元，整理土地1676萬畝;累計投入農業綜合開發資金61.46億元，其中:安排補貼資金38.79億元，重點支持糧食主產地區完成中低產田改造727萬畝，完成高標準農田建設面積37.2萬畝，新增灌溉面積311.6萬畝，改善灌溉面積443.9萬畝;累計投入水利工程支出134.3億元，其中:小型農田水利設施建設資金10.5億元。二是大力支持糧油生產和產業發展薄弱環節基礎設施建設。初步統計，2008年以來，全區用于支持糧油生產和產業發展薄弱環節基礎設施建設投入共計21億元。

　　(四)加強財政資金管理，確保支出效益。自治區財政通過不斷探索，逐步建立起以現代農業生產發展資金、現代農業產業化資金、小型農田水利建設資金等為資金整合平臺的財政支農資金整合長效機制，同時分別設立以獎代補資金，有效解決過去支農資金分散、部門和行業分割局面。通過對支農資金實行全面績效考評，逐步建立起以資金使用效果為導向的資金分配模式，極大地提高了財政支農資金的使用效益。

　　三、進一步支持糧食生產發展的財政政策思考

　　(一)大力支持糧食綜合生產能力建設。一是繼續多渠道積極爭取國家支持，不斷增加資金投入，大力加強中低產田改造與高標準農田建設力度，加強農田水利等基礎設施建設力度，加強糧食機械化、規模化生產建設力度，努力改善制約糧食增產的硬件設施。二是要注重支持糧食生產領域基礎研究、適用技術與糧食增產關鍵技術等研發，為糧食穩定增產提供有力的科技支撐。進一步加大資金投入力度，實施種子工程項目，支持農業科技轉化推廣和服務體系建設。要繼續積極籌措和專門建立糧食科技成果轉化和適用技術示范推廣資金，重點支持測土配方施肥、節水灌溉、深松整地、旱作農業等保護性耕作技術的推廣，擴大適用技術的覆蓋面和入戶率，不斷提高科技對糧食增產的貢獻率。

　　(二)進一步改進和完善直補方式。一是各糧食主產盟市應充分發揮各項糧食補貼政策的導向作用，不斷完善符合本地區實際的支持糧食生產發展的政策措施。積極促進土地流轉，推動糧食規模化生產。要結合本地區實際情況，積極開展建立對種糧大戶實行單獨補貼制度。認真做好按糧食種植面積兌付兩項糧食直補資金的政策宣傳與試點工作。二是要繼續積極爭取國家政策和資金支持，不斷加大對我區發展糧食生產的扶持力度，增加直補、綜補資金，以進一步減輕種糧農民負擔。

　　(三)進一步緩解產糧大縣財政困難。目前，我區納入國家獎勵范圍的產糧油大縣共43個。但糧食主產旗縣財政困難狀況尚沒有實現根本性轉變，應繼續積極爭取中央財政支持，進一步擴大我區產糧油大縣和超級產糧大縣獎勵范圍。

　　(四)繼續支持糧油流通產業發展基礎設施建設。為解決安全儲糧、農民賣糧難以及糧油流通與轉化增值等問題，應繼續積極爭取國家加大對我區糧油流通基礎設施建設的投入力度，給予我區特殊政策和資金支持