糧食是人類生存和發(fā)展的基本必需品，糧食安全直接關(guān)系到國家安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定。當(dāng)前我國糧食應(yīng)急體系建設(shè)雖在各級黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下取得了一定的進(jìn)展，但我國缺糧地區(qū)在完善儲備糧調(diào)節(jié)體系建立糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，特別是糧食應(yīng)急管理機制不夠健全，糧食加工、儲存銷售等應(yīng)急保障物質(zhì)基礎(chǔ)不充足，與實際應(yīng)急需要尚有差距，庫存輪換機制不夠完善，筆者就目前缺糧地區(qū)糧食應(yīng)急體系建設(shè)和糧食輪換機制存在的主要問題及建設(shè)做些探討。以期使更多的人關(guān)心和關(guān)注缺糧地區(qū)糧食安全體系的健全與完善。

　 一、缺糧地區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)和糧食輪換面臨的主要問題。

　　（一）糧源缺乏、儲備規(guī)模偏小，難以保證應(yīng)急所需。章貢區(qū)是一個嚴(yán)重缺糧的地區(qū)，全區(qū)現(xiàn)有人口55.6萬人，耕地面積5.9萬畝，其中稻田面積14.8萬畝，（早、中、晚稻）年糧食產(chǎn)量3.3萬噸，年糧食消費量26萬噸，全年糧食缺口22.7萬噸左右，必須從外市、縣調(diào)入滿足市場需求。目前國有糧食企業(yè)改制以后，國有糧食購銷公司和國有控股加工企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，抵御風(fēng)險能力不強，而個體私營糧食企業(yè)是以營利為目的，社會責(zé)任意識不強。一旦遇到緊急情況，他們追求的是利益最大化，對他們?nèi)狈ΡO(jiān)督制約手段，因此只會加劇社會不穩(wěn)定狀態(tài)。

　 （二）章貢區(qū)糧油收儲公司是全區(qū)唯一的承儲各級儲備糧企業(yè)，儲備規(guī)模偏小，目前承儲的省級儲備糧、區(qū)級儲備糧數(shù)量僅能供章貢區(qū)半個月的消費，還有部分省級儲備糧和區(qū)級儲備糧已列入政府的儲備規(guī)模內(nèi)，但由于財政資金因素，沒有執(zhí)行入庫計劃。2008年初，南方18省遭遇罕見的冰凍災(zāi)害，章貢區(qū)冰凍自然災(zāi)害雖然時間不長，但區(qū)委、區(qū)政府及時下達(dá)儲備糧出庫計劃50萬公斤，原糧緊急出庫加工大米投入市場，穩(wěn)定人心。一旦遇到更大的自然災(zāi)害，僅有糧食儲備規(guī)模無法保證全區(qū)近60萬人口的糧食急需。

　　（三）各級儲備糧輪換遇到新的問題和困難。由于近些年全球氣候惡化，自然災(zāi)害嚴(yán)重，糧食減產(chǎn)，以及全球金融危機，造成發(fā)展中國家的輸入性通脹，國際糧價普遍上漲。目前我國糧食價格也在上漲通道上運行。特別是缺糧地區(qū)糧食的實際收購價格都要高于產(chǎn)糧地區(qū)和國家的最低收購價格。而且新陳差價較大，以章貢區(qū)糧油收儲公司承儲的省級儲備糧為例，今年新糧入庫價格為2.52—2.6元/公斤之間，新陳糧價差達(dá)0.26元/公斤，全部輪換新陳差價虧損達(dá)104萬元。而且承儲三年自然損糧、水份減量，力資和包裝物等費用各項支出近30萬元，合計近達(dá)140萬元。而輪換費用補貼收入僅48萬元，因此在如此嚴(yán)峻的糧食價格形勢下進(jìn)行輪換，將出現(xiàn)巨額虧損。
　　二、加快缺糧地區(qū)糧食應(yīng)急體系建設(shè)和解決儲備糧輪換存在問題的對策和建議

　　（一）統(tǒng)一認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，切實落實“米袋子”各級行政首長負(fù)責(zé)制

    加強糧食安全應(yīng)急體系建設(shè)，提高政府保障糧食安全和應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力，是貫徹落實“三個代表”重要思想，維護(hù)最廣大人民群眾利益的具體體現(xiàn)，是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是全面履行政府職能，加強政府自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力的迫切需要。糧食應(yīng)急是以預(yù)防為首要的目標(biāo)，各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識糧食安全的重要性，要切實轉(zhuǎn)變觀念，居安思危，防患未然，要把糧食應(yīng)急體系建設(shè)作為一項長期常態(tài)工作任務(wù)，納入各級政府的政績考核內(nèi)容。建立糧食儲備制度是國家宏觀調(diào)控糧食的重要手段之一，對確保糧食安全，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。俗話說：手中有糧，心中不慌，特別是缺糧地區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)不要認(rèn)為只要有錢就能買到糧食。在全球惡劣氣候變化較大的今天，如果出現(xiàn)較大自然災(zāi)害，就是有錢也無法將糧食運進(jìn)來， 無法應(yīng)對緊急糧食供應(yīng)所需。因此須完善儲備糧體系建設(shè)，適當(dāng)擴大糧食儲備規(guī)模，是各級政府的責(zé)任和義務(wù)，也是政府給社會穩(wěn)定買的一份保險。

　　（二）強化和充分發(fā)揮糧食行政管理部門的職能作用

　　加強糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全是糧食行政管理部門的應(yīng)盡職責(zé)。糧食市場開放后，地方各級糧食行政管理部門的職能有了新的定位，必須全面、快速、準(zhǔn)確地實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步強化糧食行政管理部門的職能作用，不斷提升自身能力，進(jìn)一步協(xié)調(diào)理順機制，完善糧食政策和法規(guī)，切實承擔(dān)起執(zhí)行國家糧食政策的監(jiān)管職責(zé)。加強市場管理，維護(hù)糧食流通秩序，加強儲備糧存儲管理監(jiān)督，建立健全儲備糧出庫的各項預(yù)案、演練，確保當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)緊急狀態(tài)下的糧食安全和供應(yīng)市場。

　　（三）建立和改善儲備糧存儲條件，確保儲糧安全

　 改善缺糧地區(qū)儲糧基礎(chǔ)設(shè)施和儲糧條件，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的儲備糧承儲倉房。積極推廣先進(jìn)的儲糧技術(shù)，改進(jìn)管理措施，提高保防人員的素質(zhì)，最大限度的降低糧食損失損耗，提高陳糧的品質(zhì)。同時要建立和扶持糧食加工龍頭企業(yè)，建立以糧食儲備庫為依托的規(guī)模較大的糧食加工基地。各級政府要給予一定的政策傾斜，只有這樣，在危急時刻才能起到關(guān)鍵作用。

　　（四）解決儲備糧輪換存在的問題

　　由于目前的儲備糧輪換政策是政府每年給予承儲企業(yè)一定的輪換費用，具體輪換由承儲企業(yè)組織實施。損失損耗由承儲企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。但是由于近幾年糧食價格持續(xù)上漲，而承儲的糧食帳面成本不變，由于在輪換過程中新陳糧價差較大，承儲企業(yè)輪換儲備糧的就將出現(xiàn)巨額虧損，企業(yè)無法承擔(dān)。因此政府應(yīng)及時解決儲備糧輪換存在虧損的問題。筆者建議，承儲企業(yè)將陳糧銷售后，貨款及時返回政府財政，政府將收回糧食成本資金還貸，然后根據(jù)市場行情重新貸款收購新糧，實行新糧、新價、新成本。同時將陳糧銷售利潤部分存入政府糧食風(fēng)險基金，用于補貼成本提高的利息。也就是政府兜底輪換，這樣政府無須提高財政支出，又能徹底解決承儲企業(yè)在儲備糧輪換中出現(xiàn)的巨額虧損。