在2011年11月11日國務院新聞辦公室舉辦的建設中原經濟區新聞發布會上，河南省省長郭庚茂直率地對記者算了一筆土地挖潛賬。

　　“現在河南鄉村建設用地一共占用了2360萬畝，人均248平方米，不到4分地。如果河南城市化水平超過50%，在現有基礎上還要占多少地呢？還需要450萬畝地，達到50%，這是需求賬。”

　　郭庚茂說，如果把農村占用土地的人均248平方米降低到200平方米，就可以騰出400多萬畝地，就可以實現供求平衡。“我們測算，通過新型農村社區建設可以有900萬畝的潛力挖出來。所以說，通過城鄉掛鉤、節約、集約、挖潛，這個路還是有得走的。”

　　郭省長算的這筆賬，直接關系到中原經濟區發展成敗。在人多地緊的糧食大省河南，既要保糧，又要建城，這個矛盾是擺在建設中原經濟區面前的最大門檻。

　　記者了解到，河南每年需求的土地數量在80萬畝以上，但國家每年能批準的占地指標只有20萬到30萬畝左右。一大半的土地需求尚無法解決。

　　“這個矛盾怎么解決？關系到能不能推進工業化、城鎮化。我們想，根本一點就在集約節約這四個字上做文章。”國家發改委副主任杜鷹在新聞發布會上表示。

　　他說，整個支持河南“三化”（工業化、城鎮化和農業現代化）協調的政策，關鍵是要解決好兩個問題，一是種糧吃虧問題，二就是集約節約用地問題。

　　土地挖潛是重點

　　今年9月28日，國務院出臺了《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，正式以國家文件的形式對中原經濟區建設進行了部署。指導意見明確了兩個必須嚴格的制度，即：實行最嚴格的耕地保護制度、實行最嚴格的集約節約用地的制度。

　　實際上，河南在探索三化協調路徑所需要解決的諸多矛盾中，土地矛盾無疑是最關鍵也是最敏感的，這關系到河南的糧食生產、農民的生活保障以及農村的社會穩定。

　　目前，河南省的土地資源狀況已經相當緊張。據記者了解，河南人均耕地只有1.2畝，不到0.1公頃。同時，河南已經提出目標，就是在現有基礎上，糧食產量再增加200億斤，即到2020年，糧食產量達到1300億斤。

　　盡管目前的糧食畝產仍有進一步提高的空間，但這仍然需要一定規模耕地的保障。國家給河南確定的耕地紅線是1.0175億畝。不過，工業化、城鎮化發展的過程當中，仍將不可避免的增加對土地的需求。

　　杜鷹介紹，據測算，河南每年需求的土地數量在80萬畝以上，但國家每年能批準的占地指標只有20萬到30萬畝左右。一大半的土地需求無法解決。

　　“這個矛盾怎么解決關系到工業化、城鎮化。我們想，根本一點就是在集約、節約這四個字上做文章。”杜鷹說。

　　為解決土地方面遇到的矛盾，郭庚茂介紹，河南提出了“三保一高”的基本原則。“三保”即保護耕地、堅守紅線；保障工業化、城鎮化基本用地需求；保護農民的土地權益。“一高”則是實現土地高效集約節約力度。

　　按照河南省的測算，河南目前農村建設用地總共為2360萬畝，人均248平方米。如果河南城鎮化水平達到50%，還需要占用土地450萬畝。將農村土地利用率提高到人均200平方米，則大致可以節約400畝左右，基本實現土地的供需平衡。

　　“所以說，通過城鄉掛鉤、節約、集約、挖潛，這個路還是有得走的。”郭庚茂說。

　　實際上，國務院在批復中原經濟區指導意見當中，也已經看到這一問題的難度并做出了回應。指導意見明確提出，允許河南在土地集約節約方面先行先試。

　　杜鷹在新聞發布會上也再次肯定，探索三化協調是中原經濟區的任務和使命，因此，凡涉及三化協調發展的問題，中原經濟區都允許先行先試。

　　不過，杜鷹和郭庚茂都強調，在推行土地集約節約利用的過程中，一定要保證農民的利益。“我們基本的原則就是讓農民在土地挖潛利用當中，要成為受益者，而不能成為受損者。”郭庚茂說。

　　“三化”如何協調

　　解決土地資源緊張的目的，是要為探索三化協調的道路創造空間。“我們如何處理好"三化"協調，就成為現代化進程成敗與否的關鍵。正是著眼于這點，中央把探索"三化"協調發展的重任交給了河南。”杜鷹說。

　　所謂三化協調即工業化、城鎮化和農業現代化三者之間的協調發展，關系到我國現代化建設的成敗。而地處中原地區的河南省，則恰好具備了探索三化協調發展路徑的充分條件。

　　河南是我國的傳統農業大省和糧食生產核心區，2011年糧食產量達到了1100億斤，占全國的十分之一。在滿足本省1億人口的需求下，河南省為國家提供了原糧及制成品、轉化品，折算成糧食總共達400億斤。

　　但我國此前在由傳統農業向經濟社會現代化轉向的過程中，遇到了尚未解決的瓶頸。

　　“我們看到有一些地方經濟發展了，糧食生產下來了。另外一種現象，有些地方糧食生產保住了，但是經濟發展太慢。”杜鷹說，“這是什么問題呢？就是在工業化、城鎮化推進的過程中，農業現代化的步伐慢了，兩者不協調。”

　　現在對河南而言，一方面在國家糧食安全的建設中承擔著重要任務，國務院在指導意見當中也明確將“穩糧強農”作為首要基本而提出。“在國家的區域規劃文件當中，還沒有像中原經濟區這樣，將農業的發展擺在首位。”中國人民大學公共管理學院教授陳秀山指出。

　　而另一方面，河南省正處于工業化、城鎮化快速發展的階段。

　　以城鎮化率為例，河南目前的水平只有39%，低于全國平均水平10個百分點。而按照河南省的規劃，未來十年城鎮化率的目標是提高15個百分點。為實現這個目標，河南省需要解決1500萬從農村轉移出來的勞動力的就業問題。

　　就業問題的解決需要產業的發展，而產業和城鎮規模的擴張又會壓縮農業現有的發展空間。河南面臨的這一困境以及對解決之道的探索，正具備了我國當下現代化進程的典型意義。

　　正因如此，探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子，是中原經濟區與其它區域規劃和政策性文件最大的不同點。

　　此前2003年，河南省就提出在加快工業化、城鎮化同時，推進農業現代化建設，并取得了一定成效。但郭庚茂指出，三化協調的根本問題還沒有解決。

　　這些問題包括人多地少的土地矛盾，龐大農村人口的轉移安置，城鄉公共服務水平差異太大，以及糧食比較效益太低，種糧積極性還不穩固。

　　郭庚茂表示，目前河南提出的解決思路除在節約、集約土地方面下工夫外，將尋求建立利益平衡機制，適時、適度逐步提高糧食價格，完善對產糧大縣和農民種糧的補貼，平衡不同生產要素的回報率，以此來調動多方面的積極性。

　　此外，河南還將致力于農村勞動力人口向外的轉移。這則需要通過發展非農產業、增速工業化過程以及產城互動等途徑來加速人口向城鎮轉移