糧食批發市場是糧食市場體系的重要組成部分。經過十幾年的發展，我國糧食批發市場已具有一定規模，在組織糧食流通、滿足消費需求、調控糧食市場、合理配置糧食資源等方面發揮了重要作用。但是，糧食批發市場建設還面臨一些突出問題，主要是：市場建設缺乏整體規劃，存在盲目重復建設現象；一些市場定位不明確，服務功能不強，經營觀念和方式不適應新形勢發展的要求；扶持市場發展的政策措施不完善，市場管理的法規規章不健全等。根據《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發[2004]17號）關于“加強糧食批發市場建設，提升市場服務功能”的要求，為促進糧食批發市場健康有序發展，更好地發揮應有作用，提出以下指導意見。

　　一、合理定位，明確市場發展思路

　　（一）糧食批發市場的功能定位。在社會主義市場經濟條件下，糧食批發市場承擔著糧食現貨集中批量交易服務的職能，具有集散、交易、信息、價格形成和結算等五個方面的基本功能，并為企業提供融資、運輸、質量檢測等綜合服務，促進糧食高效、有序流通，引導糧食生產，滿足消費需求。

　　（二）糧食批發市場建設和發展的基本思路。現階段糧食批發市場的建設和發展，要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，適應糧食流通市場化、法制化、現代化以及國家糧食宏觀調控的需要，統籌規劃，合理布局，依市建場，規范經營，形成多元化、多層次、多形式、網絡化的發展格局，逐步建成統一開放、競爭有序的糧食批發市場體系。

　　二、科學規劃，促進市場合理布局

　　（三）糧食批發市場建設要堅持合理布局的原則。要遵循市場經濟內在規律，打破行政區劃界限，按照糧食商品合理流向、消費需求、區域交通條件等，統籌考慮市場的布局，形成全國性、區域性、城鄉攤位式多層次有機結合和網絡化的糧食批發市場體系。

　　（四）認真研究制定糧食批發市場發展規劃。各級糧食行政管理部門要從實際需要出發，認真研究制定糧食批發市場建設規劃。國家糧食行政管理部分負責制定全國糧食批發市場的總體發展規劃，加強對全國糧食批發市場發展的指導、協調和服務。對輻射范圍大、市場競爭力強的全國性糧食批發市場和重點區域性糧食批發市場，給予重點扶持，充分發揮其配置糧食資源、銜接糧食產銷和國家糧食宏觀調控中的重要載體作用。各省級糧食行政管理部門負責制定本地糧食批發市場規劃，根據全國總體規劃要求，確定一部分發展基礎好、交易量大、運作規范的市場作為區域性骨干糧食批發市場，給予政策扶持，發揮其調節當地糧食供求、穩定市場的積極作用。在各大中城市以及銷區中小城市，要特別注意和大力支持以成品糧交易為主的糧食批發市場的建設和發展。

　　（五）加強糧食批發市場的整合。要按照市場經濟規律要求，對現有的各類糧食批發市場進行規范。對盲目建設、有場無市、經營困難的糧食批發市場，要采取兼并、關閉、轉向等方式進行整合。要結合當地市場建設規劃，統籌考慮糧食批發市場建設問題，可以通過土地置換調整糧食批發市場布局，但要充分利用糧食批發市場的輻射范圍，以防止重復建設、資源浪費和無序競爭。要結合全國糧食現代物流建設規劃，抓好糧食綜合批發市場建設項目，在重要糧食銷地和集散地利用現有糧食批發市場，不斷完善基礎設施。

　　三、因地制宜，探索多種發展模式

　　（六）因地制宜科學選擇發展模式。目前，我國糧食批發市場主要有商流市場、攤位式物流市場、電子商務等多種發展模式，各類市場功能和經營方式各具特點，相互銜接，共同發展。各地糧食批發市場要在注重商流、物流、資金流、信息流進一步融合的基礎上，因地制宜地選擇發展模式。糧食商流市場要完成好各級政府委托的政策性用糧購銷任務，做好糧食信息發布和糧食質量檢驗，繼續發揮市場導向和國家宏觀調控載體作用，同時積極探索和物流結合的路子。糧食物流市場要在保障當地糧食供求、滿足不同層次消費者口糧需求等方面進一步發揮重要作用，規范市場交易行為，加強對成品糧的檢驗檢測，確保口糧安全可靠，保護好消費者利益。要大力發展糧食電子商務市場，充分發揮其在實行網上買賣撮合，降低交易成本方面的示范作用。

　　（七）從本地實際需要出發突出經營特色和重點。產區的糧食批發市場要組織好糧食銷售，促進本地糧食資源優勢向經濟優勢轉化，幫助農民增收，并通過信息和價格的引導，促進農民根據市場需求調整糧食生產結構。銷區的糧食批發市場要組織好糧源，滿足本地糧食需求。產區和銷區的糧食批發市場要加強溝通和合作，在發展糧食產銷銜接中發揮積極作用。

　　四、加快改革創新，提升市場服務功能

　　（八）不斷完善和提升服務功能。糧食批發市場要進一步樹立服務意識，完善各項服務，不斷提升功能和檔次，擴大市場輻射范圍，增強市場競爭能力。同時，要簡化市場交易手續，加強市場管理，完善交易規則，創新交易方式，提高交易效率，切實保護交易雙方的合法權益。要及時發布糧食價格信息，為客戶提供質量檢驗檢測、金融結算、倉儲運輸等方面優質、快捷的服務，增強市場的吸引力，吸引大宗糧食進場交易。

　　（九）拓展業務領域，實現功能創新。糧食批發市場要根據市場需要，進一步拓展業務領域，延長經營和服務鏈條。積極探索與產業化經營和期貨交易相結合的道路，逐步向糧食生產和加工領域延伸，培育新的增長點，在市場競爭中求發展，提高市場經濟效益，增強市場活力和輻射能力。

　　（十）積極探索適合自身改革的形式。實行企業化管理的糧食批發市場，要明晰產權，建立現代企業制度，鼓勵和培育多種市場主體參與市場經營。在經營管理體制上，可以采取獨資、股份制、股份合作制等多種形式，建立規范的公司治理結構。采取事業單位或其他形式的批發市場，要通過完善內部管理體制，引入科學管理和人才競爭機制，進一步提高經營管理水平。

　　五、加強指導，創造良好外部環境

　　（十一）提高認識，加強領導。在糧食流通市場化的新形勢下，糧食批發市場在組織大宗糧食交易，促進糧食流通，合理配置糧食資源，滿足各方面需求，特別是滿足城市口糧消費需求，承擔國家宏觀調控任務等方面發揮著重要作用。各地要充分重視糧食批發市場建設的重要性，把促進糧食批發市場發展作為健全和完善糧食市場體系和糧食宏觀調控體系的重要內容，作為糧食行業管理和指導的重要工作，切實抓好。國家糧食行政管理部門要加強對全國糧食批發市場建設的指導和監管，抓緊起草全國糧食批發市場建設規劃，加快制定《糧食批發市場管理辦法》。各地糧食行政管理部門也要承擔起相應的責任。

　　（十二）要進一步完善國家糧食局重點聯系批發市場制度。加強對重點聯系批發市場競價交易、大中城市成品糧市場交易的指導和監管工作，督促批發市場做好價格信息的網上報送工作，及時掌握市場糧食供求和價格變動情況，為國家糧食宏觀調控服務。要繼續加強對糧食批發市場分會工作的指導。

　　（十三）加大政策扶持力度，為糧食批發市場發展創造良好的政策環境。地方各級政府要根據地方實際情況，逐步完善相關政策措施，增強扶持糧食批發市場發展政策措施的可操作性，并認真落實。要把糧食批發市場建設納入到地方基礎設施建設中，對糧食批發市場質量檢測和信息系統建設給予必要的資金支持。各級糧食行政管理部門要積極協調工商、金融、稅務等部門，爭取對進場交易客戶給予優惠政策。各地要進一步落實《糧食流通管理條例》有關“政策性用糧的采購、銷售和輪換原則上通過糧食批發市場公開進行”的規定，督促中央和地方政策性用糧進入糧食批發市場公開進行。

　　（十四）進一步加強行業自律。糧食行業協會批發市場分會要進一步增強服務意識和自律意識，加強對糧食批發市場的協調、服務和監督，在促進糧食批發市場健康發展、維護糧食市場秩序方面發揮好協調和指導作用。