這份《意見》指出，2011年是“十二五”（2011－2015年）開局之年。毫不放松地抓好糧食生產，保障有效供給，對于管理好通脹預期、穩定消費價格總水平、實現經濟平穩較快增長和社會和諧穩定，具有十分重要的意義。

        目前，中國糧食生產面臨復雜的形勢和較大的困難，糧食“七連增”的起點高，北方冬麥區遭遇冬春連旱，糧食生產成本不斷上升，農民種糧比較收益下降，一些地方出現放松糧食生產的傾向。

        “‘七連增’為國家應對各種風險挑戰、維護改革發展穩定大局發揮了重要作用。2011年，我國控制通貨膨脹的壓力將更大，對充足農產品尤其是增加糧食產量的需要也更為迫切。”中國農業部部長韓長賦說。

    數據顯示，目前中國稻谷、小麥、玉米三大糧食品種自給率達到100％，但粳稻供求偏緊，大豆缺口較大，綠豆等雜糧供求也出現偏緊的情況。韓長賦說，中國糧食總量基本平衡，但品種結構矛盾仍然突出。

        為實現今年糧食生產的目標任務，《意見》提出了幾條重點措施，包括：落實播種面積；加強農田水利和高標準農田建設；大規模開展糧食高產創建；大力開展科技指導服務；全力抓好農資供應和市場監管；切實抓好防災減災工作。

        為調動各方面發展糧食生產的積極性，《意見》出臺了五項具體措施：

        一是加大對產糧大縣的獎勵力度。今年中央財政增加產糧大縣獎勵資金40億元，對糧食生產大縣除實行一般性財政轉移支付政策獎勵外，對增產部分再給予適當獎勵。

        二是調動農民參與小型農田水利設施建設的積極性。今年增加小型農田水利重點縣建設補助、村級公益事業一事一議財政獎補和以工代賑投資等中央專項資金規模30億元以上，主要用于引導糧食主產區農民開展農田水利基礎設施建設。

        三是調動科技興糧積極性。繼續實施基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，力爭今年內完成在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的任務。

        四是調動農民種糧積極性。逐步加大對種糧農民直接補貼力度，將糧食直補與糧食播種面積、產量和交售商品糧數量掛鉤。進一步完善良種補貼政策，增加良種補貼資金16億元，提高早稻良種補貼標準。增加農機具購置補貼資金10億元，加大對農民購買農機具的支持力度。落實好糧食最低收購價和臨時收儲政策，完善實施預案，適時啟動，保持糧價合理水平。

        五是建立完善糧食生產考核獎勵機制。今年年底，國務院將對今年發展糧食生產貢獻突出的產糧大省和產糧大縣、農技推廣人員等糧食生產先進工作者、種糧售糧大戶進行表彰獎勵。

        “我國糧食‘七連增’后，農業生產水平、單產水平已經提上一個新高度，要繼續保持高產增產、將災害損失程度降到最低，確有不少困難，但我們應該有所作為。” 中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所研究員林而達說。