新快報7月29日訊：近期，各地糧食、綠豆、大蒜、蔬菜等農產品價格此起彼伏，昨日，國家發改委網站又公布兩則調控農產品價格的通知。國家發改委、農業部、工信部等12部委日前聯合發布文件稱，適當引入一定數量骨干企業作為現行宏觀調控體系的補充，參與現行對大宗農產品市場的宏觀調控，此舉可以防止企業的趨利行為與政府調控目標產生矛盾，弱化政府調控的效果。

　　同時，針對近期漸漸增強的糧價上漲預期，國家發改委再發通知強調，要嚴格執行糧食最低收購價和臨時存儲糧油收購政策。

　　五大類引入骨干企業調控

　　此前，“米袋子”、“菜籃子”價格調控為省市長責任制，發改委通知指出，在現行宏觀調控體系、機制不變的前提下，適當選擇部分骨干企業作為補充和完善的手段納入到調控體系和機制中，使骨干企業在市場上的主導作用為政府調控服務。

　　骨干企業的選擇上，要充分考慮各類商品的產銷特點和調控市場的需要，包括企業所處區域、經營實力、倉儲加工能力、產銷銜接能力、市場輻射面和占有率、信譽情況等。

　　在確定市場調控品種范圍上，除了國家有關部門確定的糧食（包括小麥、稻谷、玉米、大豆等）、食用植物油、棉花、食糖、豬肉五大類商品外，各地可以根據本地區生產、消費的特點和習慣，將對本地區居民生活和物價總水平影響較大的其他大宗農產品納入市場調控的品種范圍。

　　供應緊張時指導企業投儲

　　上述通知指出，政府將通過招標、邀標等方式，從確定的骨干企業中優選部分企業，專項承擔糧食、食用植物油、棉花、食糖和豬肉的收購、加工、儲運、進口、銷售和應急供應等特定調控任務。委托骨干企業收購或進口的產品，作為政府調控市場的補充資源，當出現供應緊張時，指導企業通過現有加工渠道、銷售網絡及時投放市場。

　　對于企業監管方面，文件指出，政府部門要及時掌握骨干企業的經營情況，要求骨干企業定期報送相關產品購銷、加工、庫存數量和價格等情況。

　　糧價過高時可延長空庫期

　　此外，近期一些地區出現災害性天氣，導致糧價上漲預期增強，一些企業盲目“跟風”抬級抬價在短時間內大量收購糧食，致使出現農民惜售、企業惜賣、市場供求一時驟緊的局面。

　　對此，發改委昨日通知要求有關企業嚴格執行糧油收購質價政策，既不能壓級壓價損害農民利益，也不能抬級抬價擾亂市場秩序。當市場價格高于國家規定的最低收購價和臨時存儲價格時，要立即停止政策性收購。當市場價格明顯高于最低收購價時，中央和地方儲備糧可暫緩輪入，并按管理權限報批后適當延長輪換空庫期。

　　同時，發改委表示，要嚴厲查處壓級壓價、抬級抬價、虛報進度、“轉圈糧”、套取補貼等違法違規行為。一經發現，立即取消企業的政策性糧油收儲資格，三年內不得從事政策性收購，已經收購入庫的要退出政策性庫存統計，扣回費用利息補貼，同時追究有關單位和企業主要負責人的責任。

　　****多部委部署農產品巨頭馳援調控

　　河南新鄉市中岳糧庫，載滿了小麥的三輪車、卡車在過磅處等待過秤，在過去一個月的時間里，包括中岳糧庫在內，新鄉的幾十個收糧點已經為中糧集團收購了約100萬噸的小麥，占到新鄉全部小麥的40%.

　　按照國家發改委等10余部門的最新通知，中糧集團這樣的農產品“巨無霸”將在地方以及中央的農產品宏觀調控中占據日益重要的位置。

　　引入骨干企業作為調控體系補充

　　這份名為《關于發揮骨干企業積極作用健全和完善政府對大宗農產品市場調控體系和機制的通知》強調，適當引入一定數量骨干企業作為現行宏觀調控體系的補充，可以防止企業的趨利行為與政府調控目標產生矛盾，弱化政府調控的效果；有利于充分發揮骨干企業的積極作用，完善和加強現有調控體系，更好地穩定和管理好市場預期。

　　目前農產品宏觀調控正走到一個關鍵的時點。

　　今年以來，大蒜、綠豆、玉米、小麥等農產品的收購價格相繼創出高點。近期，發改委等部門嚴厲處罰了一些企業，但大蒜、綠豆等小宗農產品短暫下跌后再次反彈。

　　與普通消費者接觸更緊密的大宗農產品也面臨價格上漲的壓力，由于今年上半年以來西南旱災、南方水災持續不斷，市場形成小麥、水稻減產的預期，小麥、水稻的價格上沖后目前仍然在高位徘徊，此時各大農產品巨頭在有關部門穩定價格預期的各種調控中顯出日益重要的地位。

　　以中糧集團為例，業內人士告訴《第一財經日報》記者，中糧集團今年第一次在河南新鄉大舉收購小麥，今年6月下旬，受中糧集團委托的糧庫小麥收購價格定為每斤0.97~0.98元，

　　目前維持在每斤1.01元的水平，僅中岳糧庫就收購了3000~4000噸小麥，中糧集團在整個新鄉就收購了約100萬噸的小麥，占到新鄉全部小麥的40%左右，中糧集團的小麥收購價格成為當地其他收購主體制定價格的風向標，對當地小麥價格漲跌具有重要影響。

　　在其他糧食領域，如大豆油生產領域，中糧集團、益海嘉里集團擁有的已建和在建大豆壓榨能力都超過1000萬噸，業內人士介紹目前國內大豆壓榨能力在1億噸左右。據此計算，中糧集團和益海嘉里集團各占到10%的比例，兩家在食用油價格上的任何一舉一動都會在市場引起強烈反響。

　　考慮正常運營成本與合理利潤

　　根據上述通知部署，在現行米袋子、菜籃子省市長責任制和相關品種宏觀調控體系、機制不變的前提下，適當選擇部分骨干企業作為補充和完善的手段納入到調控體系和機制中。主要運用經濟手段輔之法律、行政等手段，使骨干企業在市場上的主導作用為政府調控服務。政府在確定調控目標和調控手段時，要考慮企業的正常運營成本與合理利潤，建立必要的利益補償機制，使政府意圖和企業利益趨同并用法律、行政方式予以明確。使骨干企業有明確的市場預期和穩定市場的一定責任，減少中小企業盲動，以利于實現市場穩定。

　　對于積極參與農產品調控的農產品巨頭，發改委等部門表示不會讓這些企業無償奉獻，會有相應的補償機制，“一是對骨干企業在倉儲、物流等設施建設、加工能力建設、技術改造以及防疫檢疫處理等方面，給予適當支持；二是對企業開展收購、實施兼并重組、發展產業化經營等方面，各級政府要協調金融機構特別是農業發展銀行優先給予貸款支持；三是要協調鐵路、交通運輸部門將承擔任務骨干企業列為重點運輸保障對象，給予運力支持。”