《全國牛羊肉生產發展規劃（2013—2020年）》由國家發改委出臺，于2013年9月公布，受養殖成本上升、母畜養殖效益偏低等多重因素的影響，全國肉牛存欄減少，產量增長減緩，供求關系趨緊，局部地區出現牛羊肉供不應求。尤其是母畜存欄持續下降，已經成為制約產業發展的主要瓶頸。“十一五”期間，全國能繁母牛存欄比“十五”期間下降10.2%。

    高青縣畜牧局副局長孫學明表示，肉牛的飼養周期長也是造成“牛荒”的一個重要原因。“肉牛飼養不同于豬、雞等，無法速成。一般來說，黃牛需要18個月，黑牛需要28個月，如果達不到，就會造成肉質下降。”

    與此同時，國內市場對牛肉的需求卻愈加旺盛。隨著生活水平提高，加之近年來豬肉瘦肉精等食品安全問題頻發，消費者相應地增加了牛羊肉的消費量。據國家發改委預計，綜合考慮我國居民膳食結構、肉類消費變化、價格等因素，2015年全國人均牛肉消費量將達到5.19公斤，比2010年增加0.32公斤。

    這也意味著，“牛荒”短時間內不會消失。業內普遍預測，今后一段時期，國內牛肉價格仍將保持上漲態勢。