伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,韓國(guó)也曾出現(xiàn)過(guò)一系列食品安全問(wèn)題,“奶粉事件”、“假酒”、“農(nóng)藥蔬菜”等現(xiàn)象一度盛行。于是,韓國(guó)于1962年制定了《食品衛(wèi)生法》。后來(lái),以2004年發(fā)生的所謂“包子餡事件”為契機(jī),2008年在大幅度修改《食品衛(wèi)生法》的同時(shí)制定了《食品安全基本法》。為了貫徹執(zhí)行上述法律,韓國(guó)還設(shè)有強(qiáng)有力的許可和執(zhí)法程序。

　　崔吉子
　　韓國(guó)《食品衛(wèi)生法》主要立法目的在于“防止食品衛(wèi)生所帶來(lái)的危害,提高食品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì),增進(jìn)國(guó)民保健”(第一條),強(qiáng)調(diào)食品、食品添加劑、器具、容器、包裝必須衛(wèi)生。該法主要針對(duì)食品、食品添加劑、標(biāo)示、包裝、檢查標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)許可、處罰標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,并與該法施行令及施行規(guī)則共同形成了韓國(guó)關(guān)于食品衛(wèi)生規(guī)范的系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)。該法明文規(guī)定禁止不衛(wèi)生食品及食品添加劑的銷(xiāo)售及贈(zèng)予,并且禁止以銷(xiāo)售為目的的采集、制造、進(jìn)口、加工、使用、儲(chǔ)藏、陳列等行為(第四條)。而針對(duì)化學(xué)合成品,該法明文規(guī)定禁止未指定的化學(xué)合成品作為食品添加劑,在該法第7條中明確列明食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)格并收錄于食品添加劑公典(第十二條)。該法規(guī)定以銷(xiāo)售為目的的食品必須符合標(biāo)示標(biāo)準(zhǔn),否則禁止銷(xiāo)售,不能進(jìn)行虛假標(biāo)示或者與醫(yī)藥品混同的標(biāo)示。

　　另外,健康保健食品應(yīng)受食品衛(wèi)生檢查機(jī)關(guān)的檢查,就符合產(chǎn)品檢查的產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)注,禁止不合格或者無(wú)合格標(biāo)示產(chǎn)品的銷(xiāo)售、陳列及使用等。更規(guī)定了食品等的生產(chǎn)加工工廠不同產(chǎn)品的具體自檢標(biāo)準(zhǔn)及自檢義務(wù)。在食品醫(yī)藥品安全廳與地方自治團(tuán)體設(shè)食品衛(wèi)生監(jiān)視院,通過(guò)檢查、回收等對(duì)營(yíng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)視與指導(dǎo)。另設(shè)名譽(yù)食品衛(wèi)生監(jiān)視員負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生啟蒙、指導(dǎo)。

　　最后,違反《食品衛(wèi)生法》相關(guān)規(guī)定者將受到行政處罰,其類(lèi)型包括糾正命令、銷(xiāo)毀處分、公布、設(shè)施修繕命令、取消許可、吊銷(xiāo)執(zhí)照等,并且根據(jù)產(chǎn)品種類(lèi)及違法程度處以一定的罰款。但是,在下達(dá)行政處罰之前,須聽(tīng)取處分對(duì)象的意見(jiàn)。

　　《食品安全基本法》系韓國(guó)關(guān)于食品安全的最重要的一部法律,共有6章。第一章為總則；第二章為食品安全政策的確立及推進(jìn)體系；第三章為緊急應(yīng)對(duì)及追蹤調(diào)查等；第四章為食品安全管理的科學(xué)化；第五章為信息公開(kāi)及相互合作等；第六章為消費(fèi)者參與。《食品安全基本法》統(tǒng)一了分散在各部門(mén)法中的食品安全政策,提高了政策的執(zhí)行效率。

　　該法的立法目的在于“明確食品安全相關(guān)的國(guó)民的權(quán)利與義務(wù)及國(guó)家與地方自治團(tuán)體的責(zé)任,確立、調(diào)整食品安全政策,促進(jìn)國(guó)民健康、安全的飲食生活”。第二章明文規(guī)定,相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)制定3年食品安全管理計(jì)劃,報(bào)國(guó)務(wù)總理。由根據(jù)該法設(shè)立的食品安全政策委員會(huì)統(tǒng)籌、評(píng)議相關(guān)計(jì)劃,通報(bào)相關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行,明確食品安全政策及推進(jìn)體系。第三章詳細(xì)規(guī)定了在發(fā)生重大危害或可能發(fā)生重大危害國(guó)民健康的事件時(shí),國(guó)家出臺(tái)緊急應(yīng)對(duì)方案,并在其中特別詳細(xì)規(guī)定了食品召回制度。第四章明確了相關(guān)行政主管部門(mén)制定食品等危害性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并據(jù)此進(jìn)行定期審查的義務(wù),并特別提及轉(zhuǎn)基因等新型食品的安全管理問(wèn)題。第五章首先明確了政府主管機(jī)關(guān)的信息公開(kāi)義務(wù),并規(guī)定了聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者意見(jiàn)的制度。第六章“消費(fèi)者參與”,為增進(jìn)消費(fèi)者參與食品安全管理,規(guī)定了相關(guān)激勵(lì)制度及消費(fèi)者舉報(bào)保護(hù)制度。

　　此外,韓國(guó)與食品相關(guān)的法律還包括《食品產(chǎn)業(yè)振興法》、《保健食品法》、《兒童飲食生活安全管理特別法》、《食品企業(yè)振興法》、《農(nóng)漁業(yè)、農(nóng)漁村及食品產(chǎn)業(yè)基本法》、《農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理法》、《家畜產(chǎn)品衛(wèi)生管理法》、《水產(chǎn)品品質(zhì)管理法》、《糧谷管理法》、《自來(lái)水法》、《食用水管理法》、《食鹽管理法》、《無(wú)公害農(nóng)業(yè)法》、《傳染病預(yù)防法》、《國(guó)民健康增進(jìn)法》、《家畜傳染病防治法》、《畜產(chǎn)法》、《飼料管理法》、《農(nóng)藥管理法》、《藥師法》、《肥料管理法》、《人參產(chǎn)業(yè)法》、《治理保健犯罪特別法》、《學(xué)校食品供給法》、《學(xué)校保健法》、《稅法》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國(guó)家間流通的法律》、《產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《親環(huán)境養(yǎng)成法》等多部法律,涵蓋了食品藥品安全的方方面面。　

　　為了貫徹執(zhí)行上述法律,韓國(guó)還設(shè)有強(qiáng)有力的許可和執(zhí)法程序。

　　在許可方面,根據(jù)韓國(guó)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定,無(wú)論是食品生產(chǎn)企業(yè),還是食品進(jìn)口企業(yè),都必須對(duì)生產(chǎn)和進(jìn)口的食品實(shí)行事先申報(bào)、登記,并獲取許可后,方能上市營(yíng)銷(xiāo)。同時(shí)還要求,上市的食品必須符合公典中可以使用的食品或食品添加物,以保證上市的食品不會(huì)對(duì)消費(fèi)者的健康帶來(lái)不安全。雖然這可能造成一定的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,即食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的僵化可能形成對(duì)既得利益者的保護(hù)膜,但它比原有的事后處罰方法,卻更有利于保護(hù)消費(fèi)者的健康。在獲得許可后,仍有違反相關(guān)法律或者衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的情形,則可通過(guò)糾正命令、禁止銷(xiāo)售、銷(xiāo)毀處置、取消許可等行政制裁,以實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者健康的終極保護(hù)。

　　在執(zhí)法方面,將食品管理行政組織形態(tài)劃分為多元型、單一型、統(tǒng)籌型三種。韓國(guó)可以說(shuō)是典型的統(tǒng)籌型食品安全行政管理體制。在韓國(guó),涉及食品衛(wèi)生管理的政府部門(mén)主要包括教育科學(xué)技術(shù)部、農(nóng)林水產(chǎn)部、知識(shí)經(jīng)濟(jì)部、保健福祉部、環(huán)境部、農(nóng)村振興廳、食品醫(yī)藥品安全廳等。各部門(mén)有明確分工。農(nóng)林水產(chǎn)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯藏、批發(fā)市場(chǎng)中的質(zhì)量安全管理,畜產(chǎn)品從“牧場(chǎng)到餐桌”全過(guò)程的質(zhì)量安全管理和農(nóng)、漁、畜產(chǎn)品的品質(zhì)認(rèn)證、地理標(biāo)識(shí)管理、原產(chǎn)地管理和轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)(GMO標(biāo)識(shí))管理以及進(jìn)口農(nóng)、漁、畜產(chǎn)品及其加工品的病蟲(chóng)害檢疫和畜產(chǎn)品(包括加工品)的質(zhì)量安全管理工作。食品藥品安全廳負(fù)責(zé)農(nóng)、水產(chǎn)品加工品(經(jīng)加工已不能辨認(rèn)其原有形態(tài)的產(chǎn)品)和流通領(lǐng)域農(nóng)、水產(chǎn)品的安全管理工作。為了協(xié)調(diào)各部門(mén)的關(guān)系,韓國(guó)還成立了由總理?yè)?dān)任委員長(zhǎng)的“食品安全對(duì)策委員會(huì)”,負(fù)責(zé)制定食品安全規(guī)制的方針政策、部門(mén)間的組織協(xié)調(diào)、食品安全事故的組織處理。

　　韓國(guó)在立法和執(zhí)法上的統(tǒng)一和嚴(yán)峻,從而構(gòu)建了食品安全的良好秩序,繁榮的美容業(yè)可從另一角度證明食品、藥物使用的安全性,這一實(shí)效應(yīng)歸功于韓國(guó)食品衛(wèi)生與安全的立法與執(zhí)法。