建立農產品目標價格制度對農業的發展有很大的意義。中央一號文件提出，“完善糧食等重要農產品價格形成機制”；“繼續堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益”；要求“2014年，啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點”。
 
　　按照中央一號文件精神，今后我國將按照市場定價、價補分離原則，推進完善糧食等重要農產品的價格形成機制。逐步建立目標價格制度。所謂目標價格補貼，指政府事先確定農產品的目標價格，當該農產品實際市場價格低于目標價格時，政府按照兩者之間的差價補貼農產品生產者，保證其基本收益；若該農產品實際市場價格高于目標價格，則不需啟動目標價格補貼政策。
 
　　那么，為什么要探索建立農產品目標價格制度？新世紀以來，我國實施最低收購價和臨時收儲等農產品價格支持政策，一方面，對有效調動農民種糧積極性，實現糧食產量“十連增”、農民增收“十連快”，增強糧食調控能力、維護市場穩定發揮了關鍵作用。另一方面，也逐步顯現出一系列新問題新矛盾，尤其在國內外環境出現重要變化的新形勢下，現有支持政策正面臨越來越嚴峻的挑戰。
 
　　首先，農產品價格形成機制扭曲，市場作用未能有效發揮。如2008年以來，國家連續6年提高糧食最低收購價格，有效調動了農民種糧積極性，擴大了農民的種糧收入，但另一方面也使糧食市場價格“托底”信號顯著，糧價“只漲不跌”預期增強，糧食價格形成機制及市場價格信號被扭曲，一定程度上使糧食市場呈“政策化”趨向。