我國食品標準的現狀和前景
    【摘要】目前食品安全是全社會廣泛關注的焦點問題，該文從食品安全存在的問題入手，分析了中國食品法律標準的現狀，并介紹中國食品標準的發展歷程和趨勢，并對中國食品標準與食品安全問題及的脫節進行分析，提出了相應的解決辦法。
    【關鍵詞】食品安全、食品法規、食品標準、發展前景、問題解決

    標準是對重復性事物和概念所做的統一規定。它以科學技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關方面協商一致，由主管機構批準，以特定形式發布，作為共同遵守的準則和依據。根據一定程序要求發布的各類標準，不是一般的技術性文件，而是有效的法律、法規準則之一。食品質量直接與人體健康密切相關，食用劣質食品甚至可能導致食用者致病或死亡。因此，食品類產品標準的制定與實施顯得更加重要。這項工作雖一直受到各級政府部門和社會各界的關注，但仍有些值得提起注意的問題。筆者根據多年從事這類工作的經驗和體會，對我國食品標準現狀和問題及建議作一闡述，以期引起社會的重視。

    1、食品標準現狀
    1.1 確立了標準的權威性
    1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過了《中華人民共和國標準化法》(以下簡稱《標準化法》)，明確了標準的法律地位，并先后頒布了計量、產品質監等一系列相關法律、法規，更進一步確立了標準的嚴肅性、權威性。《標準化法》中規定了“保障人體健康，人身、財產安全的標準以及法律、行政法規定強制執行的標準是強制性標準”。食品標準中的衛生指標就屬于該類強制性標準，而《產品質量監督法》和《食品衛生法》又更具體地說明了嚴格執行食品標準的必要性、必須性。1997年夏，武漢市對市場飲用水進行抽查檢驗，結果表明某廠生產的產品衛生指標不合格，立即查封銷毀了該批產品，避免了對消費者可能帶來的健康損害。
    1.2 制(修)定食品標準取得顯著成績
     隨著我國改革開放的深入以及社會主義市場經濟體制的建立和完善，人民生活水平不斷提高，飲食結構逐步改善，消費者對食品的質量、營養和安全衛生愈加重視，要求也越來越高。國家為了進一步規范食品市場，扶優治劣，確保生產、經營和消費三者的合法權益，在制定了食品方面的部分法律、法規的同時，按照《標準化法》的要求，制定發布實施了大量的食品標準。經過多年的努力工作，幾乎所有的國家或行業、地方的主導產品、名特優產品，均已制定了國家、行業或地方標準。據統計，截至1995年全國已經頒布實施的各類食品的國家標準、行業標準已達1963項，企業標準由于在各級技術監督部門備案，尚未能進行準確統計。更令人可喜的是，許多行業或企業，為了維護消費者的利益，爭創名優品牌，積極制定了許多嚴于國家標準的行業或企業標準。例如中國綠色食品發展中心已制定的酒類、茶葉、奶及奶制品類、飲料類、水果蔬菜及制品類等產品的行業標準45項，其技術要求均嚴于現行國家標準，為樹立綠色食品的優質、營養、安全無污染的良好形象起到了很好的保證監督作用，促進了綠色食品事業的發展。通過這些工作培養了人才、鍛煉了隊伍，為食品類產品的標準化工作的進一步深入做好了技術準備。
    1.3 用標準規范生產與營銷秩序
     我國社會主義市場經濟體制正處于建立之初，一系列法律、法規和市場監督機制尚需不斷完善，在食品工業的生產、營銷的過程中一些不規范乃至違法的現象時有發生。只有嚴格執行食品標準，才能適應食品工業的發展，確保商業企業的購銷權益，加速食品的開發研究，加強監督檢驗職能，有效打擊生產、經銷假冒偽劣食品的違法行為，凈化食品市場，提高食品質量。食品標準既是企業組織生產的依據，又是有關單位進行產品質量檢驗評審和監督的唯一準則，是國家、行業或地方進行產品統檢、監督抽查或仲裁檢驗的重要判定依據。例如，我單位承擔了1991年度農業部第三屆白酒評優工作，通過嚴格執行相關標準，對參評的426個產品進行理化檢驗和感官評比，推薦了180個部優產品。由于結果客觀公正，使評比工作真正達到了扶優治劣，促進行業和地區經濟發展的目的。1997年初，受山東某地法院的委托，我們對一玉米淀粉購銷合同糾紛進行仲裁檢驗，及時提供了客觀公正檢驗結果，各方在結果面前再無法辯解，使久拖難斷問題迅速解決，減少了不應有的經濟損失，同時使有關方面更進一步明確了執行標準的重要性，提高了質檢機構的聲譽。

    2、中國食品標準的發展歷程和標準內容的發展前景
    2.1中國食品標準的發展歷程
    建國初期，中國的食品類標準較少,20世紀70年代末以后中國食品類相關標準開始日益豐富到20世紀70年代末頒布的主要是食品添加劑的產品標準，食品的衛生標準和產品標準較少。20世紀80年代后陸續發布了一系列的食品衛生標準和產品標準。在1981年頒布的GB2757－1981《蒸餾酒及配制酒衛生標準》開創了中國釀酒行業的新紀元。1983年頒布了GB 3865-83《中式糕點質量檢驗方法標準》和GB3866-83《西式糕點質量檢驗方法標準》。1985年頒布了糧食、油料檢驗方法標準和一系列植物油脂檢驗方法標準。1986年和1987年頒布了GB7100-86《糕點、餅干、面包衛生標準》、糧食類產品標準和以ZBX為編號的一系列專業生產技術規程。1988年國家衛生部又頒布了19個食品類衛生標準。20 世紀90年代初商檢局頒布了一系列的進出口產品標準和檢驗方法標準，衛生部還頒布了一批農藥殘留等檢驗方法標準。1995 年中國農業部頒布了第一批綠色食品相關標準，2001年頒布了第一批無公害食品，相關標準，標志著綠色食品和無公害食品在中國走向制度化，也說明了人們食品安全意識的提高和國家對食品安全工作的重視。1996年、2003年和2005年中國對食品方面衛生標準進行了三次大范圍的頒布和修訂，使衛生標準的覆蓋范圍更加廣泛，更加有利于保證人民群眾的健康和安全。目前中國的標準已形成了基礎標準、產品標準、方法標準和安全、衛生與環境保護標準四大方面全方位覆蓋的標準體系。基礎標準是指在一定范圍內作為其他標準的基礎并具有廣泛指導意義的標準，如 GB/T7100《數值修約規則》。產品標準是指對產品結構、規格、質量和檢驗方法所做的技術規定。方法標準是指以產品性能、質量方面的檢驗、試驗方法為對象而制定的標準，其內容包括檢測或試驗的類別、檢驗規則、抽樣、取樣測定、操作、精度要求等方面的規定，還包括所用儀器、設備、檢測和試驗條件、方法、步驟、數據分析、結果計算等。安全、衛生與環境保護標準是以保護人和物的安全、保護人類的健康、保護環境為目的而制定的標準，這類標準一般都要強制貫徹執行。在標準的分級上，1988年12月29日頒布的《中華人民共和國標準化法》，把中國標準從上到下分為：國家標準、行業標準、地方標準和企業標準四級，形成了由上到下，上級高于下級，下級補充上級的良好局面。按照GB7718-2004《預包裝食品標簽通則》的要求，在國內生產并在國內銷售的預包裝食品（不包括進口預包裝食品）必須標示該產品執行的國家標準、行業標準、地方標準或經備案的企業標準的代號和順序號，即產品的標準號，也即每種上市銷售的預包裝食品，必須符合相應的產品標準。
    2.2中國食品標準內容的發展趨勢隨著食品工業的發展，食品安全問題不斷涌現，中國的食品標準也由原來重視感官和理化指標轉向重視安全性指標。1988年以前的國家標準和行業標準，限制的主要是感官、凈含量和理化指標有些產品甚至沒有相關的衛生標準，即使有衛生標準，其限制的范圍也主要是微生物指標和一些理化指標，例如 GB-10138-88《咸鯧魚衛生標準》，只規定了酸價和過氧化值，對其它的指標不作限制。1996年、2003年和2005年中國衛生部對食品衛生標準做了三次大范圍的修訂和增補，標準要求的限制指標大大增加，有害物質限量也逐漸降低。GB10138-2005《鹽漬魚衛生標準》2005年頒布，同時廢止了GB10138-10142-88，6個衛生標準，增加了組胺，鉛，無機砷，鎘，多氯聯苯，N－二甲基亞硝胺等多項安全性指標。GB5749-2004《生活飲用水衛生標準》于2007年7月 1日實施并替代GB5749-1985《生活飲用水衛生標準》，新標準的水質指標由原來的35項增加至 106項，增加了71項，修訂了8項，微生物指標、消毒劑指標、毒理指標、一般性化學指標均有增加，其中毒理指標中的有機化合物指標由原來的5項增加至53項，其中包括增加了很多農藥殘留指標。隨著環境污染的加重，生活飲用水中有毒有害物蓄積量在逐漸增加，為保證人民群眾的飲水安全，必須加強有毒有害物的限制。總之，食品標準的發展與食品工業的發展水平、環境污染、人民群眾的食品安全意識、全球經濟一體化程度等因素密切相關，大環境發生了變化標準必須隨之改變，否則標準將不能對食品安全問題起到應有的指導作用。雖然中國食品類標準在逐步走向科學化，合理化，嚴格化，實用化，但是標準和食品安全問題間仍存在著一些問題。

    3、存在問題的解決方式
    從多方面加強了食品安全性指標的控制，但是隨著新的食品安全問題不斷涌現，存在著標準與食品安全問題脫節的現象，有些不允許在食品加工中使用的物質，被人為添加進去，直到造成了顯著危害，才引起人們的重視，給監管工作帶來了很大的困難。相反標準的制定往往偏重于對食品中可能存在的有害物質進行限制，而無法對不明添加物進行明確的規定，這為檢測監管工作留下了隱患。為食品添加劑的管理提供了依據，我們應該加強這方面標準的制定。建議在進一步完善GB2760《食品添加劑衛生標準》、GB2763-2005《食品中農藥最大殘留限量》、GB2762-2005《食品中污染物限量》規定項目的同時，對保鮮劑、催食品中的獸藥、魚藥、化肥、除草劑、熟劑等化學有害品的使用范圍和殘留量制定出更加完備的標準日常的檢測工作主要是依照產品標準進行檢驗，所以在標準要求的檢測指標均合格的情況下，該食品仍可能為不合格產品，因為其可能添加了非食品用添加劑。這是中國食品監管工作者和食品類標準面臨的共同難題。為解決這一問題，我認為除了要加強標準的更新速度和執法人員的監督巡查頻次外還要做到以下三點：
    （1）加強宣傳，提高中國食品從業人員的道德素質，提倡合法經營，鄙視和嚴厲打擊不法食品生產經營者。
    （2）加強立法，加重處罰手段，使制假、售假者受到更加嚴厲的懲罰，當其違法所付出的代價遠超其違法所得，生產不法產品無利可圖時，便可在一定程度上抑制不法食品的出現。
    （3）加強安全、衛生方面通用型標準的制定，對不允許在食品中使用的物質和不適當的加工方法的規范了食品中食品添加劑的使用，為食品添加劑可依。比如GB2760《食品添加劑衛生標準》對食品添加劑的品種、使用范圍和最大使用量進行了詳細的規定，并規定該標準適用于所有使用食品添加劑的生產經營者。一是在該強制性標準中未列入的添加劑即為非食品添加劑，不允許在食品中使用；二是列入食品添加劑衛生標準的食品添加劑均有其特定適用的食品，不是對所有食品都試用，例如防腐劑苯甲酸不允許在肉制品中使用；三是食品添加劑的用量不得超過該產品的最大使用量。該標準有效進行明確的規定，使產品質量檢驗和監督執法有法。

    4、結 論
    總之，隨著食品安全問題的不斷涌現，中國的食品類標準逐步發展和完善，已經形成了覆蓋全面，行之有效的標準監管體系，但是仍然存在著標準不能有效應對食品安全問題的情況。為了解決這一問題，除了進一步更新和完善相關標準外，首先：必須加強宣傳教育，提高從業人員的道德素質，其次要通過立法加重處罰手段，提高違法的成本，第三是要加強食品安全、衛生方面通用型標準的制定，只有多管齊下才能確保中國的食品安全。進一步健全中國的食品標準網絡。

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