餐飲業(yè)是重要的服務(wù)業(yè)，直接關(guān)系到人民的生命健康和生活水平?？茖W(xué)發(fā)展餐飲業(yè)，對于提高人民生活質(zhì)量、擴大市場消費、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、增加社會就業(yè)、促進社會和諧等具有十分重要的作用。 

    為促進我國餐飲業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)黨的十七大精神和《國民經(jīng)濟和社會第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，特制訂本綱要。 

    一、我國餐飲業(yè)發(fā)展取得的成就 

    改革開放30年來，我國餐飲業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了起步階段、數(shù)量型發(fā)展階段、規(guī)模化發(fā)展階段和品牌建設(shè)階段，初步形成了投資主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、經(jīng)營方式連鎖化、品牌建設(shè)特色化、市場需求大眾化、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展新格局。當(dāng)前我國餐飲業(yè)發(fā)展正處于建國以來最好的時期，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。 

    （一）行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)權(quán)形式趨于多元 

    餐飲業(yè)在國民經(jīng)濟各行業(yè)中保持領(lǐng)先地位，2007年，餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額12352億元，占全國GDP比重達5%，同比增長19.4%，連續(xù)17年保持兩位數(shù)的高速增長；全年上繳利稅逾1155億元，占全國財政收入2.25%。 

    餐飲市場細分不斷深化，中餐、西餐、中西合璧餐，正餐、快餐，火鍋、休閑餐飲、主題餐飲等業(yè)態(tài)快速發(fā)展。隨著民營資本和國際資本不斷涌入，風(fēng)險投資和股票上市的成功運作，我國餐飲業(yè)產(chǎn)權(quán)形式趨于多元化。 

    （二）品牌經(jīng)營效應(yīng)凸現(xiàn)，現(xiàn)代化步伐加快 

    越來越多的餐飲企業(yè)注重品牌經(jīng)營，餐飲連鎖經(jīng)營擴張步伐加快。2007年，我國限額以上連鎖餐飲企業(yè)集團共有410家，平均擁有門店數(shù)量為41家，平均零售額為1.8億元。全聚德、小肥羊等知名餐飲企業(yè)通過加盟、合資等方式走向海外。現(xiàn)代科技成果不斷融入餐飲的產(chǎn)品加工、管理經(jīng)營、產(chǎn)品開發(fā)等各個環(huán)節(jié)，加速了餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)化進程，促使餐飲業(yè)從傳統(tǒng)手工生產(chǎn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化生產(chǎn)。 

    （三）促進消費作用明顯，擴大內(nèi)需貢獻突出 

    餐飲業(yè)是居民休閑消費、社交消費、喜慶消費、會展消費和旅游消費的重要組成部分，也是從事商務(wù)活動的重要場所。強勁的餐飲消費對化解收入存量、拉動經(jīng)濟發(fā)展效果顯著。1991-2007年，餐飲業(yè)零售額年均增長22.3%，比同期社會消費品零售總額年均增長高7.2個百分點，增幅位居國民經(jīng)濟各行業(yè)前列。2007年，餐飲業(yè)零售額占全社會消費品零售總額的1/7。 

    （四）吸納就業(yè)的主渠道，改善民生的著力點 

    餐飲業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動力主要途徑，在吸納勞動力就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。目前，餐飲就業(yè)人數(shù)逾2000萬，每年新增就業(yè)崗位200多萬個。很多城市將發(fā)展餐飲業(yè)作為改善民生的工作抓手，大力興建便民餐飲網(wǎng)點和美食街區(qū)，創(chuàng)造性地開展大眾化餐飲和早餐工程等工作，促進居民生活水平不斷提高。 

    （五）推進城市化進程，助推新農(nóng)村建設(shè) 

    發(fā)展餐飲業(yè)，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入，推動建立現(xiàn)代化的原料種植、養(yǎng)殖基地，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動食品加工業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 二、我國餐飲業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn) 

    （一）歷史機遇 

    1．國家擴大內(nèi)需的方針為餐飲業(yè)發(fā)展帶來新空間。未來一段時期，我國宏觀經(jīng)濟形勢將繼續(xù)保持平穩(wěn)健康運行，大力發(fā)展餐飲業(yè)符合中央擴大內(nèi)需的方針。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民生活方式不斷變革，對餐飲業(yè)的發(fā)展提出了新要求，健康、環(huán)保和綠色消費成為時尚。我國餐飲市場將進一步擴大，并帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)、建筑裝潢業(yè)、制造業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，更好地發(fā)揮擴大內(nèi)需的積極作用。 

    2．國家加快服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為餐飲業(yè)發(fā)展帶來新機遇。目前我國服務(wù)業(yè)總量相對較小，2007服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重不到40%，與全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值平均比重60%（發(fā)達國家超過70%）相距甚遠。黨的十七大報告提出“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平”。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展奠定了良好政策基礎(chǔ)，為餐飲業(yè)發(fā)展帶來難得的機遇。 

    3．經(jīng)濟全球化為餐飲業(yè)發(fā)展帶來新生機。加入WTO后，大量的外資、外企進入我國，不同飲食習(xí)慣和文化背景的外國人匯聚我國，為我國餐飲業(yè)發(fā)展提供更大空間。我國對外開放加速，世界知名的餐飲企業(yè)將更多地進入我國市場，國外先進的管理經(jīng)驗、科學(xué)的運作模式和經(jīng)營理念等更深地融入我國餐飲企業(yè)。與此同時，中式餐飲正在加快“走出去”步伐，北京奧運會的成功舉辦以及上海世博會等大型活動的舉辦，為弘揚中華餐飲文化提供了新舞臺。 

    （二）主要挑戰(zhàn) 

    我國餐飲業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)既有行業(yè)自身發(fā)展過程中伴隨的問題，也有來自國外餐飲的競爭壓力。 

    1．法規(guī)建設(shè)滯后。目前，我國餐飲行業(yè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，在快速發(fā)展中有盲目、無序和低水平發(fā)展的現(xiàn)象。尚未建立適用于餐飲業(yè)的國家級法規(guī)，缺乏系統(tǒng)嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和強制性標(biāo)準(zhǔn)，餐飲企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，內(nèi)容不全面、技術(shù)知識含量低，缺乏全國統(tǒng)一性。 

    2．市場秩序有待規(guī)范。我國餐飲業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)執(zhí)法，市場秩序不規(guī)范，餐飲環(huán)境不衛(wèi)生，食品安全問題時有發(fā)生，市場管理和行業(yè)管理跟不上形勢發(fā)展需要。 

    3．餐飲結(jié)構(gòu)失衡。由于競爭加劇、經(jīng)營成本不斷上漲，大眾化餐飲在一些地區(qū)發(fā)展很不平衡。行業(yè)內(nèi)高檔餐飲勢頭強勁，中低檔餐飲服務(wù)明顯不足。