廢除免檢制度

　　加強食品檢驗

　　三鹿集團(tuán)曾是國內(nèi)最大的奶粉生產(chǎn)企業(yè)，三鹿奶粉曾是國家質(zhì)檢總局公布的放心產(chǎn)品之一，也是免檢產(chǎn)品。但是這次“三鹿事件”恰恰表明免檢并不等于安全，檢驗手段的缺失將帶來嚴(yán)重的后果。

　　為此，食品安全法草案三審稿中明確規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢，將此前國務(wù)院廢除免檢的措施法制化。

　　草案還規(guī)定：縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗。

　　有關(guān)人士表示，食品檢驗是食品安全的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門不能放棄自己的責(zé)任。在質(zhì)量安全面前，大小品牌應(yīng)該一視同仁，對大品牌的監(jiān)管甚至應(yīng)更嚴(yán)，因為品牌產(chǎn)品影響力越大，受影響的人也就越多。

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以保證

　　公眾身體健康為標(biāo)準(zhǔn)

　　據(jù)了解，我國現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)由包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及一些行業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)組成。

　　針對標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象，一些全國人大常委會委員提出，食品安全法草案應(yīng)當(dāng)明確制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。為此，草案三審稿規(guī)定：制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保證公眾身體健康為宗旨，做到內(nèi)容科學(xué)合理、安全可靠。

　　按照食品安全法草案規(guī)定，將由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布統(tǒng)一的強制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　有關(guān)人士指出，上述規(guī)定一方面可以防止各標(biāo)準(zhǔn)之間互相打架，另一方面也能避免出現(xiàn)一些對保障食品安全沒有作用的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)介紹，現(xiàn)行的一些規(guī)定如饅頭必須是圓的、元宵直徑必須有多少厘米，類似這樣的標(biāo)準(zhǔn)對食品安全沒有作用。

　　加強對食品小作坊

　　和攤販的監(jiān)管

　　這次“三鹿事件”中，一些大的乳制品企業(yè)因為生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展迅速，自產(chǎn)奶源難以滿足生產(chǎn)，于是大量從農(nóng)戶、散戶手中購進(jìn)奶源，導(dǎo)致質(zhì)量難以監(jiān)管。

　　不僅乳制品行業(yè)如此，在整個食品行業(yè)中，大量散在的食品小作坊和攤販都是食品安全事故隱患最多的地方。

　　食品安全法草案已規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。但是，我國規(guī)模以上的食品生產(chǎn)企業(yè)約占生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的25％，食品小作坊占了大多數(shù)，而它們又是許可制度延伸不到的，因此，要通過加強日常的監(jiān)督管理來保證食品的安全。

　　一些全國人大常委會委員建議食品安全法草案明確政府應(yīng)當(dāng)對食品小作坊和攤販加強監(jiān)管。

　　因此，食品安全法草案三審稿將有關(guān)規(guī)定修改為：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。

　　強調(diào)報告制度　完善

　　食品安全事故處置機制

　　報告制度在許多法律包括《突發(fā)事件應(yīng)對法》中都有比較完善的規(guī)定，甚至規(guī)定報告必須在多少小時內(nèi)進(jìn)行。但“三鹿事件”中有關(guān)方面恰恰沒有實行這個制度。

　　因此，針對這一問題，食品安全法草案三審稿特別重申了報告制度：發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即予以處置，防止事故擴(kuò)大。事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門報告。

　　草案還明確指出，食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故舉報應(yīng)立即向衛(wèi)生行政部門通報。發(fā)生重大食品安全事故的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)按規(guī)定逐級上報。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

　　按照草案規(guī)定，重大事故要由縣級以上人民政府成立食品安全事故處置指揮機構(gòu)，啟動應(yīng)急預(yù)案；如果涉及兩個省份以上的食品安全事故，要由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查。

　　食品安全法草案明確規(guī)定了責(zé)任追究制度。草案規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。