【發(fā)文單位】農(nóng)業(yè)部

　　【發(fā)文文號(hào)】農(nóng)漁發(fā)〔2007〕41號(hào)

　　【簽發(fā)時(shí)間】2007年12月29日

　　【印發(fā)時(shí)間】2007年12月30日

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)漁業(yè)主管廳（局），各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局，有關(guān)單位：

　　漁業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)大、災(zāi)害重的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，臺(tái)風(fēng)等極端天氣氣候事件頻發(fā)，給漁民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，已成為影響漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的因素之一。為提高漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力,漁業(yè)系統(tǒng)積極探索開(kāi)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)工作,對(duì)減少漁民生命財(cái)產(chǎn)損失，保障漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，也為政策性漁業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和實(shí)施積累了經(jīng)驗(yàn)。為加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步做好漁業(yè)互助保險(xiǎn)工作，提高漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全漁業(yè)互助保險(xiǎn)體系

　　漁業(yè)互助保險(xiǎn)是提高漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力、建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的重要內(nèi)容，也是漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)通行的做法。九十年代中期以來(lái)，漁業(yè)系統(tǒng)探索開(kāi)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，初步形成了“政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)運(yùn)作、漁民互助”的漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，十多年來(lái)累計(jì)承保漁民310萬(wàn)人(次)、漁船15萬(wàn)艘（次），支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金4.7億元。特別是近兩年，在“云娜”、“珍珠”、“桑美”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的災(zāi)害救助中，各級(jí)漁業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)迅速做好定損、理賠工作，穩(wěn)定漁民生活，幫助漁民恢復(fù)生產(chǎn)，在一定程度上減輕了政府在災(zāi)害救濟(jì)方面的壓力，受到漁民群眾的歡迎和主管部門(mén)的肯定。為了適應(yīng)漁業(yè)互助保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)我部同意，民政部批準(zhǔn)，中國(guó)漁船船東互保協(xié)會(huì)于2007年10月更名為中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)，這為漁業(yè)互助保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好漁業(yè)互助保險(xiǎn)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)互助保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將漁業(yè)互助保險(xiǎn)作為現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)和安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容抓緊抓好，切實(shí)推進(jìn)漁業(yè)互助保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展。各級(jí)漁業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”的思想,逐步建立漁業(yè)互助保險(xiǎn)工作“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)分結(jié)合、共同發(fā)展”的工作機(jī)制。尚未開(kāi)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的沿海和內(nèi)陸重點(diǎn)漁業(yè)省（區(qū)、市），要以此為契機(jī)，從本地實(shí)際出發(fā)積極謀劃。

　　二、廣泛宣傳，拓寬領(lǐng)域，進(jìn)一步做大做強(qiáng)漁業(yè)互助保險(xiǎn)

　　近年來(lái)漁業(yè)互助保險(xiǎn)工作取得了一定進(jìn)展，海洋捕撈漁民和20馬力以上機(jī)動(dòng)漁船入保率達(dá)22%和25%。但由于漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、賠付率高、漁民收入低等因素影響，且缺乏相應(yīng)的政策財(cái)政扶持，漁業(yè)互助保險(xiǎn)的發(fā)展受到了很大的制約。目前，絕大部分漁民群眾和中小型漁船未加入漁業(yè)互助風(fēng)險(xiǎn)保障體系。各地要從本地漁業(yè)互助保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加大宣傳力度，將宣傳工作做到漁村、漁港、漁船，提高漁民群眾的保險(xiǎn)意識(shí)和全社會(huì)對(duì)漁業(yè)互助保險(xiǎn)的認(rèn)知度，將更多的漁民和漁船納入漁業(yè)互助保險(xiǎn)保障范圍，力爭(zhēng)在三年內(nèi)將漁民和漁船入保率提高到50%以上。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，積極拓展業(yè)務(wù)覆蓋范圍，將互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)向水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域擴(kuò)展，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

　　三、抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取，大力推進(jìn)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作

　　近年來(lái)，中央高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，今年在重要糧食主產(chǎn)省開(kāi)展了補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，這是中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的新舉措，給漁業(yè)開(kāi)展政策性保險(xiǎn)工作也提供了重要機(jī)遇。自2005年以來(lái)，上海、浙江、廣東和海南等省市在漁業(yè)互助保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，以漁業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為載體開(kāi)展了政策性漁業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，取得了顯著成效。我部也在積極推進(jìn)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，有關(guān)方案正在制定。各地要把發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)事業(yè)納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取地方政策、財(cái)政支持，開(kāi)展政策性漁業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，逐步建立政策性漁業(yè)保險(xiǎn)制度。

　　四、加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)，努力提高漁業(yè)互助保險(xiǎn)的服務(wù)水平

　　各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，引導(dǎo)、幫助其建立健全機(jī)制，提供政策支持和服務(wù)。漁業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要以對(duì)漁民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范和完善各項(xiàng)制度，提高管理能力和服務(wù)水平；要發(fā)揮互助保險(xiǎn)扎根基層、面向漁民、服務(wù)漁業(yè)的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府做好防災(zāi)減災(zāi)工作，搞好漁民安全知識(shí)普及、引導(dǎo)漁民配備安全設(shè)備、倡導(dǎo)漁船編隊(duì)生產(chǎn)，增強(qiáng)漁民自救能力和互救意識(shí)；協(xié)助做好災(zāi)害緊急救助，在災(zāi)害發(fā)生后，迅速開(kāi)展定損理賠工作，盡快幫助受災(zāi)漁民恢復(fù)生產(chǎn)生活。要通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作，為廣大漁民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高漁業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)漁業(yè)又好又快發(fā)展，推進(jìn)漁區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)。

　　二○○七年十二月二十九日