（八）優(yōu)化奶業(yè)布局，提高企業(yè)素質(zhì)。科學(xué)設(shè)置乳品加工企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)企業(yè)合理確定奶源半徑和經(jīng)濟規(guī)模，防止加工企業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并等方式，合理擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場競爭能力。優(yōu)化全國奶業(yè)布局，北方主產(chǎn)區(qū)要合理布局乳品加工企業(yè)，促進奶源基地與加工企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；南方地區(qū)要充分利用草山草坡發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，重視奶水牛的發(fā)展，逐步擴大加工能力，緩解奶業(yè)發(fā)展“北多南少”的矛盾。乳品加工企業(yè)要加快技術(shù)改造步伐，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部管理，自覺遵守行業(yè)規(guī)范；要建立穩(wěn)定的奶源基地，避免和防止哄搶奶源。
　　
（九）健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)識制度，規(guī)范市場秩序。統(tǒng)一并嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，完善原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊按照生鮮乳品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)修訂原料奶收購標(biāo)準(zhǔn)。進一步落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕24號）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)識制度。完善復(fù)原乳檢測技術(shù)、方法和液態(tài)奶加工工藝及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注管理。對其他液態(tài)奶也要實行明確標(biāo)識。進一步完善檢驗檢測手段，建立液態(tài)奶定期監(jiān)督檢查制度。進一步健全相關(guān)法律法規(guī)，依法加強液態(tài)奶市場不良競爭行為的監(jiān)管，及時查處低價傾銷等惡性競爭行為。加強乳品進口調(diào)控與管理，對乳品進口設(shè)立符合國際慣例的特別保障措施。
　　
（十）引導(dǎo)乳品消費，開拓奶業(yè)市場。通過多種形式在全社會廣泛宣傳和大力普及奶類營養(yǎng)知識，培養(yǎng)國民乳品消費習(xí)慣，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大消費，特別要注重培養(yǎng)青少年消費群體。加大國家學(xué)生飲用奶計劃的推廣力度，完善學(xué)生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，擴大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍。鼓勵企業(yè)加強新產(chǎn)品開發(fā)，滿足不同群體的消費需求。完善乳品物流配送體系，積極開拓中小城市和農(nóng)村消費市場。深入宣傳復(fù)原乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等科普知識，使消費者獲得客觀真實信息，維護消費者合法權(quán)益。
　　
四、加大奶業(yè)發(fā)展的政策扶持
　　
（十一）加大奶牛養(yǎng)殖補貼力度。為加快擴大優(yōu)質(zhì)奶牛種群繁養(yǎng)步伐，繼續(xù)執(zhí)行中央財政奶牛良種補貼政策，擴大補貼范圍，同時對經(jīng)過后裔測定并注冊的優(yōu)良種公牛凍精液加大補貼力度。為穩(wěn)步擴大優(yōu)質(zhì)奶牛后備資源，建立后備母牛補貼制度。對享受奶牛良種補貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛給予一次性補貼，每頭補助500元；中央財政對中西部地區(qū)給予補助，東部地區(qū)補貼由地方財政負擔(dān)。將牧業(yè)機械和擠奶機械納入財政農(nóng)機具購置補貼范圍。完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策，將患布氏桿菌病、結(jié)核病而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍。具體補貼辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)部制定。
　　
（十二）建立奶牛政策性保險制度。為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全，國家建立奶牛政策性保險制度。政府對參保奶農(nóng)給予一定的保費補貼，中央財政對中西部地區(qū)給予補助，東部地區(qū)補貼由地方財政負擔(dān)，具體補貼辦法由財政部會同保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部制定。各地可根據(jù)實際情況制定具體操作辦法。
　　
（十三）支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。國家對養(yǎng)殖小區(qū)（場）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等給予適當(dāng)補助，具體辦法由發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部制定。地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，合理安排奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地。
　　
（十四）加強對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶信貸支持。金融機構(gòu)對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶、奶農(nóng)合作社等要給予信貸支持，開發(fā)適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)；地方人民政府要給予適當(dāng)貼息補助。對2006年1月1日至2008年6月30日期間，因非主觀因素發(fā)生還貸困難的奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。經(jīng)貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。
　　
（十五）完善產(chǎn)業(yè)政策。對新建和擴建乳品加工項目取消備案制，統(tǒng)一實行核準(zhǔn)制，并將與之配套的奶源基地建設(shè)作為項目核準(zhǔn)條件之一，對已建、在建、擬建項目進行清理。具體條件和辦法由發(fā)展改革委研究制定。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)進口乳品加工設(shè)備稅收政策。
　　
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政策措施
　　
（十六）切實加強對奶業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。促進奶業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任在地方人民政府。地方各級人民政府要進一步增強做好奶業(yè)工作的責(zé)任感、緊迫感，全面落實“菜籃子”市長（行政領(lǐng)導(dǎo)）負責(zé)制，把促進奶業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。當(dāng)前，要把避免奶業(yè)大起大落作為緊迫任務(wù)，把中央的政策措施與本地實際緊密結(jié)合，狠抓落實，確保奶農(nóng)得到政策實惠。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)的奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策措施。要隨時關(guān)注奶業(yè)發(fā)展動向，妥善解決奶牛養(yǎng)殖、加工、市場、價格等方面出現(xiàn)的問題，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　
（十七）加強對奶業(yè)的指導(dǎo)和支持。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，加強指導(dǎo)，為促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件，支持地方人民政府做好工作。農(nóng)業(yè)部門要會同有關(guān)部門抓緊編制全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展改革、財政部門要落實支持奶業(yè)發(fā)展的各項資金，商務(wù)、質(zhì)檢等部門要加大乳品市場秩序和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，保監(jiān)會要督促保險公司盡快開展奶牛保險業(yè)務(wù)。各部門要確保2007年年底前將政策落實到位。各行業(yè)協(xié)會要當(dāng)好政府與奶農(nóng)、企業(yè)的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　
國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　
二○○七年九月二十七日