實施10年覆蓋率僅1.7%

    國家學生奶計劃亟須有力政策扶持

    今年是我國實施國家學生飲用奶計劃的第10個年頭。10年來，學生奶計劃取得了較好的成績，同時在推廣和實施中也存在著一些急待解決的問題。有的地方甚至把學生飲奶收費視為“亂收費”，將學生奶拒之于校門之外。在國際學生奶日來臨之際，國家學生飲用奶計劃專家委員會主任蔣建平呼吁，中央政府和有關主管部門應加強對學生奶計劃的政策性扶持，以進一步落實國務院有關擴大實施國家學生奶計劃的要求。

    學生奶計劃是一項系統工程，涉及現代奶業發展的多個領域，因此其扶持政策應當是多元化、多方面和多渠道的，而不是僅僅局限在某一個方面。實施學生奶計劃的扶持政策要發揮中央和地方政府“兩個積極性”，以地方政府為主，但絕不能因此忽視中央政府加大政策扶持力度的重要性。

    目前飲用學生奶的中小學生僅占全國在校學生總數的1.7%。蔣建平強調，目前的當務之急，首先是要妥善解決學生飲奶收費問題，為定點企業進校供奶開“綠燈”。據了解，有些地方允許企業配送學生午餐進入學校并收費，卻把學生飲奶收費視為“亂收費”，取消學生奶，將其拒之于校門之外，不僅嚴重阻礙了學生奶的推廣，也與國務院發布的相關文件要求相違背。有些學生奶定點企業負責人強烈要求，按國家有關規定為定點企業供奶開“綠燈”，允許學生奶進校，這是最起碼的要求。作為國務院批準的國家學生奶計劃，為了確保“安全、營養、方便、價廉”，規定由定點企業直接將學生奶配送給在校學生，不允許這種特殊的乳制品進市場，更不宜全面“市場化”，如果連合理進校也被“否決”，就等于封殺這項利國利民、造福后代的民生工程。這一問題從一個側面反映出一些地方的領導認識不足、重視不夠，政府的協調組織工作未到位，需要有關方面及時給予高度重視。應該說明的是，義務教育階段中小學校規范收費是必要的，學生奶貯存、發放費用問題也是可以解決的。例如，江蘇省高郵市紀檢委、監察局、農林局、教育局、物價局聯合發文，要求“在學校儲藏、保管、發送學生奶中產生的費用，經物價行政部門核定后由企業承擔，此項費用由市教育行政部門統一與供應商結算后返還至學校”。這就有效地規范了學生奶的收費。

    要抓緊落實國務院頒發的（國發【2007】31號）文件提出的“完善學生飲用奶定點生產企業扶持政策”。作為第一步，建議對學生奶“調味產品”按13%的稅率征收增值稅，即減少4個百分點，和純牛奶產品同一稅率。以2008年全國日均飲奶學生351萬人計，全年合計減稅約4200萬元，雖然減稅額有限，但這一政策所產生的示范作用將是巨大的。

    在我國中西部農村，貧困是造成學生奶計劃難以實施的重要因素之一。為解決中西部農村義務教育階段的貧困生飲奶問題，蔣建平建議，在國家扶貧計劃中列一專項，分階段擴大實施。據估算，中西部農村貧困生約3000萬人，其營養不良與健康問題令人擔憂，更加需要飲用牛奶。一頭后備母牛由政府補貼500元，所產牛奶大都供城市居民飲用，農村貧困生卻喝不上牛奶。因此，建議國務院在今后6年中每年安排專項學生奶補貼專款5億元，列入扶貧計劃，分批、分步驟地實施，并劃撥教育部門專款專用。為做好此項工作，建議教育部安排相應的貧困生學生奶管理機構，并由專人負責學生奶入校后的管理。

    推行學生奶計劃，應從源頭抓起，這是保障學生飲奶安全的重要舉措。2003年以來，我國啟動了“學生飲用奶奶源升級計劃”，已取得明顯成效，共認定了26個奶源基地。但總體來看仍然是規模較小、進展較慢，難以適應新形勢下確保牛奶安全、擴大學生奶推廣范圍和覆蓋面的要求。為此，蔣建平建議，大力加強對國家“學生飲用奶奶源升級計劃”的扶持力度，加快建設步伐。將學生飲用奶奶源升級計劃單列，在后備母牛補貼、奶牛政策性保險、養殖小區建設補助和奶農信貸支持等政策方面給予優先扶持，并加大支持力度，同時充分發揮地方政府和定點生產企業的作用。

    蔣建平還表示，隨著形勢的發展，有關法規依據、協調體制、運行機制、監督管理、生產企業認定、乳品標準、質量管理等方面均發生了較大變化，原有的國家學生奶暫行管理辦法已難以適應新形勢的要求，建議有關部門抓緊對主要文件進行修改補充，加以完善，及早發布，為擴大實施學生奶計劃注入新的動力和活力。

    來源：中國食品報 記者關景奎