山東省青島市近年來奶業生產發展速度較快，奶牛存養量、奶類總產量保持了年均兩位數的快速增長，基本上形成了以加工企業為龍頭、以奶牛主產區為生產基地、以奶業協會和鮮奶收購站點為中介的產業化生產格局，全市奶業的整體水平邁上了一個新臺階，已成為全市農業和農村經濟發展的新興優勢產業和重要支柱產業。但隨著2007年下半年以來飼料價格的提高和近期鮮奶收購價格的波動，奶業生產面臨的形勢有喜有憂。

　　2007年下半年以來，隨著飼料價格的大幅度上漲、生產成本的提高和進口奶粉價格的成倍增長，國內鮮奶市場的競爭日益激烈，出現外地乳品企業來青島搶購鮮奶現象，給全市正常的奶業生產帶來了影響。競爭之下，青島奶業生產發展中存在的問題凸顯出來。

　　規模化標準化養殖程度不高，落后飼養方式仍然存在

　　近幾年來，青島市積極開展標準化養殖小區建設，先后涌現出一大批標準化奶牛養殖場、養殖小區，但就總體來看，規模化標準化程度不高。據統計，全市奶牛養殖場戶共1.8萬個，存欄奶牛12.72萬頭，其中飼養規模20頭以下的場戶居多，飼養量占總飼養量的60%以上；飼養規模5頭以下的奶牛養殖戶有1.14萬戶，飼養量2.85萬頭，占總飼養量的20%以上。這些小規模奶牛養殖戶，大部分仍采用傳統的飼養方式和擠奶方式，養殖條件和環境較差，飼養管理水平和生產水平較低，導致效益不高。

　　原料奶收購價格機制不合理，奶牛飼養效益不穩定

　　長期以來，乳品加工企業和養牛戶之間沒有形成緊密的利益分配機制，原料奶收購價格基本上由乳品加工企業根據成品奶的市場供求情況來決定，廣大奶牛養殖戶處于被動地位。乳品企業也沒能把養殖戶真正當作自己的第一車間去對待，當產品銷售市場或某一方面出現問題時，企業首先考慮的是保證自己的利益不受損失，以各種理由限收鮮奶、壓低價格；而一旦奶源緊張則競相抬價搶購，從而導致鮮奶價格起伏不定，奶牛養殖效益也不穩定。自去年下半年以來，隨著飼料價格上漲、養殖成本提高和進口奶粉價格上漲，國內各乳品加工企業相繼提高鮮奶收購價格。上海光明、蒙牛、三鹿、伊利等乳品企業紛紛以高價在青島設站搶購奶源，僅在萊西市每天收購鮮奶量就達140噸，占全市日產鮮奶量的25%，最高收購價格達到每千克3.8元。原料奶供應緊張的局面，促使青島乳品企業、收奶站紛紛提高原料奶收購價，如青島雀巢有限公司通過不同形式，先后6次上調原料奶收購價格，到2007年底，鮮奶站平均收購價格上漲到每千克3.2元左右，比2006年同期提高76.6%。

　　鮮奶價格的不穩定，直接影響了養牛戶的養殖效益和養殖熱情。部分奶農賠不起紛紛殺牛退出，導致膠南市奶牛存欄下降一半。據青島匯泉奶牛場負責人介紹，按照目前的價格，每頭年產奶5000千克的奶牛，年支出各種成本費用8716.13元，鮮奶銷售收入14250元，每頭年利潤5533.87元；而按照鮮奶價低時（每千克1.6），則每頭虧損近千元。2007年下半年鮮奶收購價提高，養牛場戶的積極性高漲，姜山鎮嶺前村黃丕忠奶牛場，2007年新增奶牛45頭，存欄量比2005年增長了23.58％。鮮奶收購價的大起大落，直接影響奶農的積極性和奶牛養殖穩定發展，難以保證原料奶的穩定供應。

　　乳品企業和社會化服務機構發展不均衡，鮮奶銷售渠道不暢

　　青島市乳品企業較多，加工能力較強，但分布不均衡，膠南、即墨、平度目前尚未建成較大型乳品加工廠。奶牛配種等社會化服務機構仍不健全，即墨、膠州均沒有專門的奶牛繁育配種機構。膠南、即墨、平度、膠州雖然成立了奶業協會，但基本未發揮作用，養牛戶配種、飼養管理、疫病診治、鮮奶銷售等服務跟不上，奶業生產組織化程度較低。部分地方鮮奶收購站數量達不到奶農賣奶需求，如膠州市只設了9處收奶站，膠南市則沒有收奶站，養牛戶只能將鮮奶出售給個體收奶商販，價格、質量均無保證。

　　為促進青島市奶業生產的持續健康發展，針對目前全市奶業生產發展現狀，青島市結合《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》，提出相關舉措扶持奶業。

　　加大政策扶持力度

　　建議政府盡快研究出臺和落實《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》的實施意見；市財政應進一步加大奶牛良種凍精補貼力度，在國家財政補貼的基礎上，再適當增加補貼額度，以促進飼養場戶使用更好的凍精配種奶牛；金融部門應針對農戶的實際情況，創新信貸擔保抵押模式和擔保方式，建立完善農戶小額信用貸款和養牛戶聯保聯貸辦法；建立信貸擔保機構風險補貼制度，對向養殖農戶提供信貸擔保服務的機構，根據其擔保的額度給予財政專項補貼；制定奶牛養殖場貼息貸款等措施；探索開展奶牛保險業務；盡快落實《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》，解決奶牛養殖用地問題。

　　大力發展規模和標準化養殖

　　引導農民建設規模化、標準化、生態型的奶牛養殖場、養殖小區，發展規模養殖，對存欄奶牛100頭以上的村莊均要統一規劃建設養殖場（小區），使散養奶牛逐步向規模養殖場和養殖小區集中。倡導健康奶業養殖方式，按照高起點、標準化的要求，扶持建設一批標準化、生態化的奶牛養殖小區，加強配套服務體系建設，提升養殖小區的經營管理水平。鼓勵養殖戶建立規模奶牛場、股份合作奶牛場，擴大飼養規模，提升飼養水平。鼓勵規模化、標準化奶牛場（小區）建設沼氣池、糞便發酵池等糞污處理設施，開展糞便綜合利用，大力發展循環經濟。

　　發展壯大龍頭企業，增強帶動力

　　推動產業結構優化升級，通過政策引導、科研項目推廣、資金扶持、強化服務等多種形式，合力打造一批更具競爭力的大型乳品加工產業集群。采取貼息等形式，鼓勵扶持現有較大型乳品企業擴大投資規模，加快技術改造，增強加工能力，大力開發適應不同消費需求的乳制品，提高奶業產業化科技含量和市場競爭力。加大招商引資力度，在膠南、平度、即墨三市努力引進建設現代化、大規模、外向型、強帶動的乳品加工企業，使乳品加工龍頭均衡分布，帶動全市奶業生產快速發展。

　　強化社會化服務體系建設

　　加強行業協會建設，充分發揮協會的聯結與服務作用，建立更加完善的社會化、信息化、市場化服務體系，協調好產、加、銷利益關系，提高整個奶業行業抵御市場風險的能力，提高奶業生產組織化程度。建立起科學合理的鮮奶收購價格機制，引導并鼓勵企業研究探討與農戶簽訂鮮奶銷售合同的有效形式，使奶牛養殖場戶作為乳品企業的第一車間，協調好奶業產業鮮奶生產、銷售、乳品加工各環節利益分配關系，真正使養牛場戶和加工企業聯結為利益均沾、風險共擔的利益共同體。扶持乳品企業鮮奶收購站建設，根據奶牛分布情況合理布局建設鮮奶站，徹底解決農民“賣奶難”問題。建立獨立的、具有權威姓的第三方乳品質量監測機構，打破由乳品加工企業控制牛奶質量分析、壟斷收購價格的不合理局面，仲裁各類相關業務，有效化解企業與奶農之間的矛盾，維護行業公平公正。健全奶牛生產社會化服務體系，設立區域性改良站點，充實相關人員，為奶牛品種改良、飼養管理、疫病防治、新技術推廣、信息咨詢等提供全方位服務，加快全市奶業生產快速發展。作者： 陳世剛；宋曉