與全國其它地區一樣，上海奶業也面臨飼料成本劇增、生產水平波動等問題。在《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》出臺前后，上海已通過調整生奶收購價和各項財政補貼措施，緩解奶業的虧損傾向。此間奶業研究人員和一些奶牛場經營者認為，比“應急解困”更重要的是探索建立奶業長效平衡發展機制。

 
－－大市場、大流通替代不了大城市一定的“自給率”

上海市農委研究室人士認為，大城市郊區的“鮮”“活”農產品生產具有不可替代性，其中就包括鮮奶生產。上海市民消費水準較高，傾向于消費以巴氏消毒奶為主的新鮮乳品，其原料必須是一定“路途半徑”之內的優質生奶供應，最理想的就是大城市郊區的生產供應。所以，不管今后大市場、大流通“再怎樣發達”，大城市肯定需要保證一定程度上的生奶供應“自給率”。

據了解，目前上海奶牛生產基本穩定。２００７年１至１０月，全市鮮奶產量１８．３３萬噸，與去年同期基本持平。截至今年１０月底，上海奶牛飼養量達５．６萬頭，其中成乳牛存欄３．０７萬頭，同比分別增長５．６７％和６．０３％。成乳牛占奶牛存欄總量的５５％，同比基本持平。

上海奶業已形成了一個城市型發展的基本框架，主要內容包括：一是奶牛場適度規模經營。上海歷史上曾有１０００多戶散養戶，如今已全部實現了適度規模經營。目前全市共有１２３家奶牛場，規模均在百頭以上，其中５００頭以上規模的有３０家，占奶牛總數的６１％。上海市牛奶集團在崇明島建立了３０００頭規模的現代化啟隆奶牛場。光明乳業在金山新建了５０００頭規模的現代化奶牛場。

二是原料奶質量安全控制體系逐漸完善。全市奶牛場全部實現了“機械化擠奶加直冷式奶罐”的生產工藝，改變傳統的收奶模式，建立了第三方質量監督檢驗體系，出臺了與國際接軌的生奶安全質量檢測指標，把“抗生素殘留”“黃曲霉毒素”以及“亞硝酸鹽”等列為強制檢測項目。去年６月上海又在全國第一個推出了體細胞與價格掛鉤的辦法。

三是奶牛場標準化建設起步。上海已制定各類畜牧業地方標準４０多項，規模化奶牛場生產技術規范正式頒布，全市評出３７家標準化畜禽養殖場，其中市級標準化奶牛場有８家，建立了糞尿、污水處理系統。

四是奶業農民專業合作社建設不斷推廣。專業合作社是農民按照民辦、民營、民受益的原則組織起來的聯合體，受益直接。近年來上海奶業合作社起步較快，已涉及一半以上區縣。比如奉賢區金麟奶牛農民合作社，由１３家規模化奶牛場聯合組建，擁有４０００多頭奶牛，增強了奶農的話語權，通過集中采購飼料原料，實施統一的防疫管理等措施，提高了奶牛生產的市場競爭力。

五是上海乳制品加工企業保持相當的市場份額。上海的光明乳業公司今年上半年銷售收入和凈利潤分別同比增長１０．０３％和７．８９％。光明乳業的主導產品在全國市場上約占１３至１４％的整體市場占有率，在保鮮巴氏奶和保鮮酸奶產品方面，占有第一位的市場份額。

－－深層次問題正在凸顯

在采訪中，不少奶農反映，奶業微利時代已持續了好多年了。直到今年上半年，大多數牧場還能勉強維持收支的平衡，但到了下半年，經營越來越困難。上海市畜牧辦的研究人員也認為，上海奶牛業面臨市場競爭激烈、城市化進程加快和牧場經濟效益下降等很多新情況，一些深層次的問題與矛盾正在凸顯，亟待引起重視。

一是奶牛場飼料成本劇增。今年以來全市奶牛飼料價格大幅度上漲，玉米平均每公斤價格１．７５元，比上年同期上漲了２０％以上；青儲玉米每公斤價格０．２８元，比上年同期上漲了２１％；苜蓿草每噸價格達到１８００元，比去年同期上漲５０％以上。進入１０月份，全市飼料價格繼續大幅度上揚，與年初相比綜合漲幅達到２０．６４％。據調查玉米每公斤已達１．９元，豆粕每公斤３．８５元，麥麩每公斤１．３元，苜蓿草每公斤１．９元。飼料價格大幅度上漲導致了奶牛生產成本快速上升，據對奉賢區１３家奶牛場的調查，４０％出現虧損，上海牛奶集團所屬大型奶牛場主營業務基本出現虧損，奶農生產積極性受到很大挫傷。

二是生產水平波動明顯。近年來，上海奶牛的單產水平呈下降狀態，由于夏季高溫時間延長，技改投入不足，奶牛飼料價格上漲造成質量不穩定，部分牛場在轉移過程中牛只大調動對奶牛造成應激影響等原因，奶牛單產水平呈下降趨勢，成乳牛平均單產從２００３年的７８６９公斤下降到目前的７５００公斤。

三是本地奶源缺口較大。目前滬郊奶牛數量穩定在５．４萬頭左右，全年的原料奶產量在２３萬噸左右，而全市一年的鮮奶消費量達到３６萬噸左右。隨著城市居民消費量的增加，奶源缺口將日益增大。

－－一系列解困措施出臺

在《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》出臺的前后，上海為了穩定奶牛生產，先后推出了一系列政策措施，覆蓋了價格、奶牛生產、生產資料、種源及保險等多個環節。

上海今年以來已２次上調了原料奶收購價格。相關人士表示，為了緩解郊區奶牛場因飼料成本大幅度上漲造成的經營困難，穩定奶牛生產，上海相關部門多次開展協調，要求乳品加工企業努力挖掘潛力，適當讓利和消化，對生奶收購價格實行上調。今年３月１日每公斤牛奶收購基價從２．３元上調至２．３７元，８月１日再次上調到２．４７元。但是由于飼料成本大幅上漲，現在的原料奶收購價格仍然偏低，農民養殖虧損。

上海還對存欄奶牛給予財政補貼。針對今年以來飼料價格大幅度上漲，奶牛飼養成本上升，而奶價尚未放開等問題，為提高奶牛養殖及品種改良的積極性，上海市給予奶農一次性補貼，每頭奶牛補貼２４０元。同時，對奶牛養殖場的電價補貼實行傾斜，增加補貼額度，降低運行成本。

上海對購置青貯玉米收割機給予一定的財政補貼。凡符合連片種植１００畝以上條件者，每購置一臺青貯玉米收割機械給予一定的政府補貼。機械購置可實行多種模式，如牧場單獨自購、牧場聯合或奶牛合作社購置、以農機服務隊購置提供專業服務等模式。今年先在５家牧場試點，從明年開始在全市全面推行。

上海還對郊縣所有奶牛場實行冷凍精液優惠價格政策，具體辦法是：按照每頭可繁母牛２支冷凍精液的數量，給予掛牌價５０％的優惠。從１９８２年開始，上海在全國率先啟動對全市奶牛實行政策性保險制度，每頭牛平均保費１００元左右，市、區縣財政補貼５０％，奶農承擔５０％。目前基本做到規模化奶牛場的全覆蓋。

－－建立長效平衡機制

據記者調查，上海不少奶農都認為，解困措施只能“解一時之困”，要使奶業有一個長期穩定的發展環境，建立長效機制更為關鍵。

對于上海而言，理順生奶收購價，建立合理的奶價收購機制是最切實的一個突破口。上海是至今為止全國唯一沒有放開生奶收購價格的地區，前幾年由政府管理生奶價格對穩定郊區奶牛生產起到了積極的保護作用。但在目前市場波動劇烈的情況下，政府管理下的價格調整就顯得十分滯后，難以及時與飼料及生產管理成本的波動和市場供求的變化進行聯動。

上海市相關部門已表示，要按照“積極、穩妥、合理、有序”的原則，由物價部門牽頭，組織生產、加工等單位共同研究放開生奶收購價格的方案。一些區縣相關部門也呼吁，盡快出臺合理的生奶定價機制，理順奶農和乳品加工企業的利益關系。從不放開到放開，可以有一個過渡期，關鍵是要有各方利益訴求的通道、及時的市場反應和預警以及價格調整效率的保障體系。

在建立長效定價機制的同時，上海還將對奶業進行準確定位和科學規劃，形成長效的發展平臺。計劃到２０１０年把全市規模化奶牛場控制在１００家左右，奶牛總量穩定在６萬頭以上，年產鮮奶２６萬噸，使上海奶業成為安全優質穩定的奶源基地。按照“種養結合、適度規模、規范養殖、生態平衡”的要求，今年起到２０１０年分批對規模化奶牛場實施標準化改造，建設重點是防疫設施、環境保護設施和飼養管理設備等，建設資金由市、區縣政府財力和生產單位共同投入，每家牧場的改造資金平均達到２００萬元。

上海還將全面推進奶牛業規范化建設，進一步完善奶牛良種繁育體系，建立一流的數字育種和生物技術育種平臺，推廣奶牛飼養新工藝、牛場環境控制、奶牛疾病防治等新技術，逐步推行奶牛二維碼標識及疫病可追溯體系的建設。相關部門還將加緊研究出臺新的操作辦法，完善奶牛生產的政策性保險制度，有效保障奶牛養殖的安全。