記者調研發現，飼料價格上漲、奶農資金缺乏、政策落實不到位、原料奶供應不足、產業鏈各環節聯接松散，奶農的利益得不到保障以及保險試點政策不完善等問題，制約著四川奶業的發展。

 
針對《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》（以下簡稱“《意見》”）的落實和四川奶業的具體情況，業內人士提出，盡快落實補貼，規范奶牛飼養，加快養殖小區建設，探索建立風險防范和投融資機制，積極壯大龍頭企業，發揮龍頭企業在奶產業中的領軍作用，促進四川奶業更好更快發展。

－－奶業持續快速發展

近年來，四川省奶業持續快速發展。據四川省畜牧局統計，截至今年９月底，四川奶牛存欄量已近１６萬頭，牛奶產量達到了４７．４３萬噸。預計全年奶類產量６７萬噸，同比增長８．０６％。同時，四川奶牛飼養逐步向集約化、規范化方向發展，全省范圍規模達到５０至１５００頭奶牛的小區有１３０個，１０至４９頭奶牛規模的小型養牛場有３０００多個。近幾年，四川的奶牛存欄數在全國排名第１８位，在西部地區排名第８位，奶類產量在全國排名第１０位，在西部地區排名第４位。

四川奶產品的產出主要集中于三大區域：一是以成都、眉山等城市為中心的城郊奶源，以規?；膛ｐB殖為主，是該省主要的奶源基地；二是以涼山、甘孜、阿壩三個少數民族自治州為主的高寒草原牧區，該區域的奶源以牦牛乳為主，年產奶量低，以牧民自己消費為主，基本沒有商品化；三是分散于廣大農村的零散奶源?！?/p>

２００６年６月１７日，中國奶業協會公布的１０個“全國奶業強縣”中，四川洪雅縣榜上有名，成為西南地區第一個奶業強縣。根據洪雅縣制定的奶牛產業發展“十一五”規劃，到２０１０年，全縣存欄奶牛７萬頭，力爭達到８萬頭，年產鮮奶２５萬噸以上，產值突破３億元，建成西南最大的奶源基地縣。

－－奶業發展中還存在一些問題

一是《意見》具體落實過程中遇到了一些問題。眉山市畜牧局、洪雅縣畜牧局的有關負責人反映，如按政策規定，一頭優質奶牛國家政策應補貼５００元，但是，在眉山、自貢等地，只有洪雅縣被列為農業部定點縣，而其他地方的優質奶牛，必須是凍精奶牛才能得到這項補貼，其他優質奶牛就不能享受。由于沒有具體實施細則，一些地方處于觀望狀態。

二是成本上漲奶農利益受損。簡陽楊森乳業有限公司負責人和養殖戶反映，受原油和谷物（主要是玉米）價格上漲以及氣候等因素影響，去年以來，奶牛養殖成本大幅上升，其中飼料成本增加了３０％，人工成本增加了一倍，防疫、運輸、水電等其他費用也不同程度的上漲，而原料奶收購價格卻與前幾年價格持平，每頭奶牛養殖收益比上年平均減少了１２００元，約３０％的養殖戶出現虧損，一些小規模養殖戶不得不放棄養牛。

三是奶農資金缺乏，投入嚴重不足。據眉山市畜牧局及洪雅縣部分奶農反映，現在銀行除了農村信用社能貸到少量款外，其他各家銀行幾乎都不能貸到款，原因是養殖業的風險太大。按照銀行規定，貸款必須要有不動產做抵押，而奶牛屬于活鮮品是不能做為抵押的。奶農貸款需要有保險公司作保。但是，目前保險公司考慮到自身風險，也不敢輕易作保。人保財險洪雅分公司經理童民說，去年洪雅縣對奶牛保險進行過探索，采取市、縣兩級財政各出５０元，奶農出１４０元對奶牛進行保險。當年全縣承保了６０頭，保費收入為１４０多萬元，一年下來，保險公司的賠款額是１６０萬元，加上其他成本，虧損達３０多萬元。其結果是，保險公司不敢保，奶農更貸不到款。

四是原料奶供應不足。據統計，四川每天的牛奶消費量約為２０００多噸，而四川的奶源供應僅有１８００多噸，奶源缺口為１０％，全省乳制品企業投產率只有５０％左右。

據了解，造成四川原料乳供應不足的原因有以下幾點：

１、牧場資源有限。城市化進程客觀上造成了奶?；亟ㄔO重復投資。長期以來，為方便牛奶加工和銷售，四川奶?；刂饕植荚诮嫉貐^。受城市化發展的影響，各級政府及企業不得不每隔３－５年，重新投入巨大的人力、物力、財力建設新的奶?；兀@不僅造成資源的巨大浪費，也制約了飼養規模的擴大，挫傷了奶農的積極性，使基地產業化、規模化建設嚴重受阻?！?/p>

２、飼草資源有限。奶牛飼養離不開大量的飼草資源，而目前四川奶?；仄毡榧杏诓莸刭Y源稀少的高成本地區，能用于奶牛飼草種植的土地不多，農民飼養奶牛不得不使用田邊地角的野草?！?/p>

３、奶牛平均產量低。四川奶牛產業總體產出水平較低，具體表現為單頭奶牛平均產出量低，一般在１２－２５公斤／天，同一些奶業發達省份的日產３５－４０公斤／天相比還有不小的差距。在四川乳品業快速發展過程中，存在重數量增長、輕質量提高的現象，主要依靠增加奶牛頭數來增加牛奶產量?！?/p>

五是一些地方奶牛保險試點政策不完善。２００４年，為開展奶牛養殖保險試點，眉山市政府下發了《關于全面開展奶牛養殖保險試點的意見》，規定所有奶牛都可投保，即通常說的“見牛就保，見死就賠”，而賠償金額都定為６０００元／頭，在２００４年底和２００５年初市場不好的情況下，賠償金額高于有些死亡奶牛的實際市場價值，出現了部分奶農對奶牛不進行精心飼養、管理，個別人甚至通過采取故意喂死奶牛而向保險公司索賠的不當辦法獲利。為扭轉這種局面，市里又對奶牛保險政策進行了調整，就投保條件、賠償金額、免責條款等提出了詳細而嚴格的限制，縮小了賠償范圍，降低了賠償標準，但卻又造成了“前寬后嚴”的巨大反差，政策的不連貫性讓群眾難以接受。據了解，這種情況在其他市州都有不同程度存在。

六是保險運作機制不配套，理賠手續煩瑣復雜。奶牛養殖保險是一項全新的試點性工作，沒有成功的經驗和模式可以借鑒，相關工作人員也從未接觸過此項業務，很多工作都是邊干邊學，邊學邊干，所以工作上不能得心應手。同時，很多規定是邊制定邊修改和補充，在一定程度上造成理賠程序煩瑣，理賠手續復雜，往往入保奶牛死后，要２個月甚至３個月才能得到賠償，群眾認為“入保容易索賠難”，意見很大。

七是部分奶農保險意識和風險意識不強。推出奶牛養殖保險，本身就是盡可能的降低風險，在奶牛出現死亡時，能夠減少損失，但奶農的保險意識不強，認為只要自己多注意，就不會有什么問題，沒必要再交１４０元的保險費。據介紹，眉山市目前奶牛的承保面也只有２０％左右，其他地方還要低。

八是收奶單位利用單方檢測權，盤剝奶農利益，合格視為不合格，一級奶按二級奶價計算支付。許多奶農向乳品廠提出質疑：同一奶牛場，同一牛群，同一種擠奶方法，同一種消毒處理方法，同一種飼料配方，昨天所產牛奶為合格，今天就變為不合格。很顯然，這里面存在著很大的人為因素而非技術因素問題。奶農始終處于弱勢地位。

九是今年以來油料尤其是柴油價格上漲，既加大了奶農和企業的運輸成本，也造成了運輸環節的緊張。