（新華社記者何雨欣、李菲、崔清新）全國(guó)人大常委會(huì)２６日審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況的報(bào)告。這份報(bào)告指出，要繼續(xù)把推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為保增長(zhǎng)的主攻方向。

　　翻閱這份報(bào)告可以看出，在加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，繼續(xù)調(diào)整完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策外，自主創(chuàng)新，節(jié)能減排，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距將是我國(guó)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　關(guān)鍵點(diǎn)一：自主創(chuàng)新

　　在全球金融危機(jī)的背景下，深圳的諸多制造企業(yè)正在經(jīng)歷著一場(chǎng)幾十年不遇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在這場(chǎng)挑戰(zhàn)中，一些企業(yè)因?yàn)樽灾鲃?chuàng)新抓得早，通過(guò)自主研發(fā)、開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域獲得了穩(wěn)定發(fā)展，但一些企業(yè)也因?yàn)槿鄙僮灾鲃?chuàng)新的準(zhǔn)備與能力，最終被市場(chǎng)所淘汰。

　　深圳制造企業(yè)的例子可以看出，資源是有限的，但是自主創(chuàng)新能力是無(wú)限的。“任何一種商品都不可能沒(méi)有市場(chǎng)，關(guān)鍵是要不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，增加新品種，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化，提高競(jìng)爭(zhēng)力。”相關(guān)專(zhuān)家指出。

　　“自主創(chuàng)新能力較弱是影響我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要因素。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平介紹，目前，我國(guó)全社會(huì)對(duì)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制不夠健全，大中型企業(yè)中進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量比重較低，投入較少，使得產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)，影響了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高。

　　張平指出，下一階段將把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的帶頭作用，帶動(dòng)更多的中小科技企業(yè)參與重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施，建設(shè)一批開(kāi)放共享的科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái)，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。

　　關(guān)鍵點(diǎn)二：節(jié)能減排

　　在全球商品市場(chǎng)上，“中國(guó)制造”的標(biāo)簽讓人印象深刻，但事實(shí)上，在全球產(chǎn)業(yè)鏈上，我國(guó)制造業(yè)總體仍處于中低檔環(huán)節(jié)。隨著全球金融危機(jī)的來(lái)襲，外部需求的急劇下降，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾日益凸顯。

　　“我國(guó)目前工業(yè)整體技術(shù)水平不高，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾依然突出。”張平說(shuō)，截至２００８年底，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能達(dá)到６．６億噸，而國(guó)內(nèi)需求不到５億噸；水泥產(chǎn)能１８．７億噸，國(guó)內(nèi)需求只有１４億噸至１５億噸；電解鋁、煤化工、平板玻璃、燒堿等產(chǎn)能也嚴(yán)重過(guò)剩。

　　“我國(guó)能源消耗偏高、污染物排放仍然較多。”張平同時(shí)介紹，我國(guó)原油加工、鋼鐵、乙烯等的單位產(chǎn)品綜合能耗都高于國(guó)際先進(jìn)水平，２００８年我國(guó)火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗比國(guó)際先進(jìn)水平高７％左右，酸雨、水體污染、水土流失、土地沙化、草原退化等問(wèn)題比較突出。

　　“應(yīng)把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口。”張平指出，對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能、高排放行業(yè)，要管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣，按照誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)收益的原則，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展污染治理、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)。

　　關(guān)鍵點(diǎn)三：縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距

　　去年下半年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)決定在兩年的時(shí)間里投資４萬(wàn)億元的資金，在這些投資中，無(wú)論是保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，都體現(xiàn)出在城鄉(xiāng)間向農(nóng)村傾斜，在區(qū)域上向中西部?jī)A斜。

　　近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距繼續(xù)拉大，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。以西部為例，地域占到全國(guó)的７１．５％，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只占全國(guó)的１７．４％。與此同時(shí)，我國(guó)消費(fèi)率偏低，消費(fèi)和投資矛盾失衡問(wèn)題也日益凸顯。今年上半年，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，消費(fèi)拉動(dòng)ＧＤＰ增長(zhǎng)３．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)，投資拉動(dòng)ＧＤＰ增長(zhǎng)６．２個(gè)百分點(diǎn)。

　　“由于低收入群體和農(nóng)村居民消費(fèi)能力不強(qiáng)，消費(fèi)政策不完善等原因，使得進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)受到諸多限制。”張平指出，下一步將把縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距作為擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的著力點(diǎn)。

　　張平介紹，將在進(jìn)一步增強(qiáng)大城市的綜合輻射帶動(dòng)能力的同時(shí)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。同時(shí)，堅(jiān)決防止耗能高、污染重和低水平的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。