1、低碳經濟的興起與發展

　　由于人類活動使二氧化碳（CO2）等“溫室氣體”排放量增加而造成的全球氣候變暖已成為不爭的事實。其中CO2的排放量累計已達到1萬多億噸，成為氣候變暖的“罪魁禍首”。應對“氣候變暖”已成為21世紀人類共同面臨的最大環境問題，成為全球當前乃至今后相當長時期內實現可持續發展的核心任務，也是各國環境外交和政治斗爭的最重要的內容。

　　“應對氣候變化”的各種措施可歸結為“緩解”和“適應”兩大類。“緩解”指的是，通過節能、提高能效和使用可再生能源等措施及其次生效應，減少C O2、甲烷、一氧化氮和鹵代烴等溫室氣體的排放；或是應用碳捕捉和存儲技術（包括植樹造林、森林保護等）。“適應”指的是，主動采取適應氣候變化的措施，以減少損失。其中關于發展低碳經濟的動向成為“緩解”行動中最為引人矚目的亮點。

　　“低碳經濟”的概念，最早由2003年英國政府發布的《我們能源的未來：創建低碳經濟》能源白皮書提出。2006年前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯•斯特恩呼吁全球應向低碳經濟轉型。在短短的五六年時間內，“低碳經濟”已被各國視為新一輪經濟的增長點和國際經濟與技術競爭的制高點。歐盟提出“在不降低經濟增長的條件下，減少能源消耗”，并制定了一系列與低碳經濟技術相關的標識和設計標準，以引導低碳產品的發展和消費。2007年7月美國參議院提出了《低碳經濟法案》。與此同時，日本內閣會議提出將日本建設成為一個“最環保的國家”，打造成全球第一個低碳社會。

　　“低碳經濟”是一種新的經濟發展形態，它以低能耗、低排放、低污染為基本特征；以對碳基能源的低消耗、輔之以碳封存和碳捕獲等措施，降低人均“碳足跡”為基本要求；以緩解人類生產、生活對生態環境的破壞，實現經濟社會的可持續發展為基本目的。低碳經濟的關鍵在于提升能源的高效利用、開發利用可再生能源和綠色能源、提供低碳產品、實行低碳消費，促進產品的低碳開發和維持全球的生態平衡。這是從高碳能源時代向低碳能源時代演化的一種經濟發展模式。低碳經濟在污染排放量少、資源和能源合理利用的特點層面上，與以“三R（Reduce、Reuse、Recycle）”為主要特征的循環經濟有“異曲同工”之妙。一些專家學者認為低碳經濟是繼蒸汽機、電力、計算機與互聯網之后的第四次工業革命。歷史發展的經驗表明，每一次大的經濟危機常常伴隨著一場新的科技革命。經濟周期在經歷了低谷之后往往會在一定時間內催生新技術和新產業，從而帶動整個經濟進入新的繁榮。

　　目前，低碳經濟技術、循環經濟技術及其新興產業或產業群正在蓬勃興起，有望成為推動全球經濟發展的新動力；而調整實體經濟發展方向，向“拯救地球”所要求的“低碳化”經濟轉型，則勢在必行、迫在眉睫。

　　2、應對氣候變化、發展低碳經濟——我國經濟社會發展的重大戰略方針

　　我國應對氣候變暖始終抱著積極負責的態度。早在1992年，全國人大常委會就批準了《聯合國氣候變化框架公約》。2007年6月，中國政府發布了《應對氣候變化國家方案》。黨的十七大明確提出“把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置”和“加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候作出新貢獻”的要求。2 07年APEC會議上，胡錦濤總書記明確指出：“中國要發展低碳經濟”。

　　2009年8月27日，十一屆全國人大常委會第十次會議通過了應對氣候變化的決議，要求從強化節能減排、增強適應氣候變化能力、充分發揮科學技術的支撐和引領作用、發展綠色經濟和低碳經濟，以及把積極應對氣候變化作為實現可持續發展戰略的重要內容納入國民經濟和社會發展規劃等五個方面采取措施應對氣候變化。決議明確提出：要立足國情發展綠色經濟、低碳經濟。這是促進節能減排、解決我國資源能源環境問題的內在要求，也是積極應對氣候變化、創造我國未來發展新優勢的重要舉措。

　　國家主席胡錦濤在2009年9月22日聯合國氣候變化峰會上的講話中闡述了“共同但有區別的責任原則”，并鄭重承諾：“今后，中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，并繼續采取強有力的措施。一是加強節能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，研發和推廣氣候友好技術。”

　　國務院總理溫家寶已多次主持召開國務院常務會議，研究部署應對氣候變化工作。在2009年11月25日的會議上，決定到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。會議明確提出，要把應對氣候變化作為國家經濟社會發展的重大戰略。還提出了關于加強對節能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術的研發和產業化投入，加快建設以低碳為特征的工業、建筑和交通體系；制定配套的法律法規和標準，完善財政、稅收、價格、金融等政策措施，健全管理體系和監督實施機制；加強國際合作，有效引進、消化、吸收國外先進的低碳和氣候友好技術；增強全社會應對氣候變化的意識，加快形成低碳綠色的生活方式和消費模式等措施。據報道，目前發改委正在起草低碳經濟指導意見，規劃我國低碳經濟的發展。

　　迄今為止，我國低碳經濟發展已初見成效。統計數據顯示，我國“十一五”的前三年，單位GDP能耗降低了10.1%，2009年上半年又下降了3.35%，2010年單位GDP能耗比2005年下降20%的目標有望實現。如此，則相當于節約6.2億噸標煤、少排15億噸CO2，將是對世界“減緩”工作作出的巨大貢獻。

　　3、把中國紙業打造成“低碳產業”

　　3.1 傳統造紙工業仍然是一個高消耗、高能耗、高污染的產業