隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生產(chǎn)生活觀念深刻改變，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。當(dāng)前及今后5年，也就是“十二五”期間，可以用五個(gè)持續(xù)來概括：

    一是發(fā)展速度持續(xù)加快。我國(guó)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平在2006-2009連續(xù)4年同比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)，增幅創(chuàng)歷史新高，2010年機(jī)械化水平將超過50%，預(yù)示著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)機(jī)械化主導(dǎo)時(shí)代的到來。機(jī)械化生產(chǎn)將逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍。

    二是需求持續(xù)旺盛。需求熱點(diǎn)集中在大中型動(dòng)力機(jī)械、水稻插秧、玉米收獲機(jī)械等。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和初加工機(jī)械的需求明顯增加。同時(shí)，農(nóng)機(jī)使用者對(duì)產(chǎn)品的適應(yīng)性、可靠性和作業(yè)效率、售后服務(wù)的關(guān)注度顯著提高。

    三是發(fā)展機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新。農(nóng)機(jī)合作社和以農(nóng)機(jī)作業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)公司等社會(huì)化服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，服務(wù)領(lǐng)域拓展、服務(wù)形式多樣化、總體經(jīng)營(yíng)效益提高，實(shí)現(xiàn)了普通農(nóng)戶與農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者利益以及社會(huì)效益多贏，為立足家庭承包經(jīng)營(yíng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造了條件。解決農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)之間的矛盾將有新的探索和突破。

    四是農(nóng)機(jī)工業(yè)持續(xù)增速。產(chǎn)業(yè)集中度加快提高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，糧食作物各主要環(huán)節(jié)機(jī)械化裝備基本成熟，呈現(xiàn)快速普及應(yīng)用態(tài)勢(shì)，其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工機(jī)械化裝備和技術(shù)創(chuàng)新日趨活躍，方興未艾。

    五是政策環(huán)境持續(xù)向好。農(nóng)機(jī)化的法律法規(guī)體系建設(shè)步伐加快，最近，國(guó)務(wù)院審議并原則通過了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見，對(duì)農(nóng)機(jī)科研、農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)機(jī)流通、農(nóng)機(jī)推廣培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理明確了任務(wù)要求和扶持措施，各地積極創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化扶持政策，“十二五”期間，隨著“三大”工程的實(shí)施（農(nóng)機(jī)化推進(jìn)工程、保護(hù)性耕作工程、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)陽(yáng)光工程），中央和地方在農(nóng)機(jī)化科研、教育培訓(xùn)、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼等方面的投入力度持續(xù)加大。

    當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和重大挑戰(zhàn)。一是農(nóng)機(jī)化水平總體不高，裝備結(jié)構(gòu)不夠合理，不同區(qū)域、農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化發(fā)展很不平衡；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度還比較低，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠緊密，農(nóng)機(jī)利用效率還有很大提升空間；三是農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)公共服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。四是部分環(huán)節(jié)適用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)供給不足，不能有效滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的多樣化需求。五是應(yīng)對(duì)日益凸顯的能源短缺約束和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求，農(nóng)機(jī)肩負(fù)重要使命，同時(shí)節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)。

    總的來看，當(dāng)前及今后5年，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展機(jī)遇十分難得，處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升的關(guān)鍵時(shí)期。    

    加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)

    在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的重要時(shí)期，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化的趨勢(shì)日趨明顯，迫切要求農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)加快轉(zhuǎn)變，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由依賴和占用人力資源向依靠科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備加快轉(zhuǎn)變。在這一時(shí)期，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)機(jī)械化的依賴越來越明顯，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的支撐引領(lǐng)作用越來越突出。日益成為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐；日益成為深入發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的推動(dòng)力量；日益成為引領(lǐng)農(nóng)藝制度深刻變革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用的主要載體；日益成為建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力措施；日益成為培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)提高的有效途徑。

    農(nóng)業(yè)機(jī)械化本身發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，主要是由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變、由規(guī)模擴(kuò)張型向效益改善型轉(zhuǎn)變、由要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變、由外延式增長(zhǎng)型向內(nèi)生增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變。解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展總體存在“兩高兩低”、“三多三少”“三快三慢”的突出問題。（農(nóng)機(jī)作業(yè)水平存在“兩高兩低”格局，種植業(yè)較高，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較低，在種植業(yè)中，糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平較高，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平較低；裝備結(jié)構(gòu)依然存在“三多三少”的問題，動(dòng)力機(jī)械較多、配套農(nóng)具少，小型機(jī)具較多、大中型機(jī)具少，低檔次機(jī)具較多、高性能機(jī)具少；在區(qū)域發(fā)展布局上表現(xiàn)為“三快三慢”的趨勢(shì)，平原地區(qū)快、丘陵山區(qū)慢，東部和北方快、西部和南方慢，旱地快、水田慢。）這些突出問題如不高度重視、采取有效措施推動(dòng)解決，將制約我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，重點(diǎn)在以下3個(gè)方面下功夫：

    一是在促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備總量增長(zhǎng)的同時(shí)優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)調(diào)整促進(jìn)大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)械的發(fā)展，加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新報(bào)廢，促進(jìn)作業(yè)機(jī)械和拖拉機(jī)配套機(jī)具的發(fā)展，提高配套比，改善利用率，降低單位能耗，避免低水平重復(fù)購(gòu)置、資源浪費(fèi)和效益下降。

    二是在促進(jìn)重點(diǎn)突破的同時(shí)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)推進(jìn)。繼續(xù)集中力量主攻薄弱環(huán)節(jié)，盡快提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，由耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程機(jī)械化延伸，同時(shí)圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，因地制宜逐步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機(jī)械化，全面服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)。

    三是在實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展總體目標(biāo)的同時(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展基礎(chǔ)比較好的地區(qū)率先發(fā)展，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)、示范引領(lǐng)作用；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化工作的支持與指導(dǎo)，按照全力普及機(jī)耕、大力發(fā)展機(jī)收、努力突破機(jī)插機(jī)播的思路，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和支持農(nóng)民購(gòu)置使用經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、輕便耐用的糧食作物生產(chǎn)機(jī)械，同時(shí)加快特色作物生產(chǎn)機(jī)械發(fā)展，推動(dòng)丘陵山區(qū)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

    各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要采取有效措施促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。

    一要制定發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真做好現(xiàn)有機(jī)具普查，立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，科學(xué)制定裝備需求規(guī)劃，提出優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)控引導(dǎo)措施。

    二要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。通過合理確定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍及比例、建立完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度等政策措施，努力實(shí)現(xiàn)大中小型機(jī)械、高中低檔次機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械與配套農(nóng)具、糧食作物機(jī)械與其他農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械合理配置。

    三要強(qiáng)化科研推廣。全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化重大課題立項(xiàng)和研究，改善科研手段和條件，集成與提升利用行業(yè)現(xiàn)有的科技資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技領(lǐng)域的交流、聯(lián)合與協(xié)作，建設(shè)強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技人才隊(duì)伍和創(chuàng)新體系，加快普及應(yīng)用主要糧油作物種植、收獲等環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)，積極推廣棉花、甘蔗、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，重點(diǎn)做好保護(hù)性耕作、精量播種、深松、化肥深施、水稻育插秧、秸稈還田與撿拾打捆、玉米收獲、薯類收獲、高效植保和旱作節(jié)水等主推機(jī)械化技術(shù)的推廣應(yīng)用。對(duì)生態(tài)效益和社會(huì)效益明顯的農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)和新機(jī)具實(shí)行推廣和應(yīng)用補(bǔ)貼，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣服務(wù)方式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極采用新技術(shù)和新機(jī)具。充分發(fā)揮企業(yè)的研發(fā)積極性，加快成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用速度。

    四要推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)。通過發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶，引導(dǎo)促進(jìn)先進(jìn)、大型、高效農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)買使用和集成配套。

    五要開展試點(diǎn)示范。在全國(guó)100個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)和500個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織示范點(diǎn)組織裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整示范工作，探索經(jīng)驗(yàn)。

    六要明確職責(zé)任務(wù)。增強(qiáng)宏觀調(diào)控意識(shí)，明確結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，做到全國(guó)及各地目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)到位、監(jiān)督考核跟進(jìn)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

    轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，需要我們的農(nóng)機(jī)制造行業(yè)和農(nóng)機(jī)流通行業(yè)適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展趨勢(shì)要求，找準(zhǔn)位置，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，迅速行動(dòng)，開拓創(chuàng)新，發(fā)揮更大的作用。

    農(nóng)機(jī)制造行業(yè)應(yīng)著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成適應(yīng)我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)品高中低端共同發(fā)展的格局。圍繞重大產(chǎn)品開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代。重點(diǎn)突破水稻插秧、玉米收獲、油菜種植和收獲機(jī)械瓶頸，大力發(fā)展100馬力以上大型拖拉機(jī)、50-70馬力節(jié)能環(huán)保型水田拖拉機(jī)、多功能谷物聯(lián)合收割機(jī)、玉米收獲機(jī)、甘蔗收獲機(jī)、棉花收獲機(jī)、大中型動(dòng)力機(jī)械配套農(nóng)機(jī)具、保護(hù)性耕作機(jī)具、適合丘陵山區(qū)使用的小型機(jī)械等。新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)要充分考慮農(nóng)作物品種、耕作制度和經(jīng)營(yíng)體系的需要，提高農(nóng)機(jī)具的適用性，并且要努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)力機(jī)械與配套農(nóng)具、主機(jī)與配件的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化開發(fā)生產(chǎn)。各企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)改造力度，改善產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)條件，提高農(nóng)機(jī)制造工藝及工裝水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

    農(nóng)機(jī)流通行業(yè)應(yīng)構(gòu)建農(nóng)機(jī)制造企業(yè)品牌營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)農(nóng)機(jī)流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型農(nóng)機(jī)流通體系。優(yōu)化農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農(nóng)機(jī)流通企業(yè)、品牌農(nóng)機(jī)店、區(qū)域性農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，健全農(nóng)機(jī)零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流通效率，方便農(nóng)民購(gòu)機(jī)。建立售后服務(wù)中心，認(rèn)真履行農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”責(zé)任，讓農(nóng)民放心用機(jī)。