日前，國家發改委印發了《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》。發改委表示，印發《意見》主要是因為去年以來，受多種因素影響，我國奶牛養殖效益大幅下降，部分奶牛養殖戶虧損，個別地區出現宰殺母牛犢現象，已嚴重影響奶業的正常發展及奶業基礎。

《意見》提出了下列8項扶持奶業發展的政策措施：加大奶牛良種補貼力度；實施后備母牛補貼政策；對奶牛養殖農戶購置牧業機械和擠奶機械給予補貼；完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策；建立奶牛政策性保險制度；支持建設標準化奶牛養殖小區；加強對奶牛養殖農戶的信貸支持；完善奶業產業政策。

發改委稱，近期我國奶業出現波動，直接原因是飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低，深層次原因則是奶業各個環節存在問題的集中表現。由于我國養殖方式較為落后，良種覆蓋率和單產水平低。我國戶養奶牛規模小，20頭以上規模養殖僅占29%，良種覆蓋率只有44%，平均單產3.9噸，僅為世界平均水平的70%，原料奶質量亟待提高。

另外，乳品加工企業與奶農的利益關系不順，原料奶定價機制不合理。奶農合作組織發育滯后，加之鮮奶不宜儲存，奶站管理混亂，存在壓級壓價、強買強賣、克扣奶農等不法行為，奶農沒有話語權。

發改委認為，目前乳品加工企業惡性競爭，市場秩序不規范。全國乳品加工企業已達1600多家，大部分企業規模小，技術水平低，布局不合理；加工能力嚴重過剩，開工率只有60%。企業為搶占市場，捆綁銷售，低價傾銷。

根據《意見》，地方人民政府要加強對原料奶收購價格的指導，充分發揮奶農專業合作組織在價格協商中的作用。縣級有關部門要加強奶站管理，建立原料奶質量第三方檢測制度，規范原料奶收購秩序。記者了解到，今年上海原料奶收購價格已經進行了三次上調。上海市奶業行業協會副秘書長會長顧佳升表示，8月1日，上海的生奶收奶價格每公斤已經提高了0.1元，從根本上改善了奶農最近面臨的困境。

東方艾格高級乳業分析師陳連芳認為，正如德國農業部長所言，“生產成本增加不能成為加重消費者負擔的理由”。目前國內乳品市場還非常的不成熟，市場增長的潛力很大，但同時潛伏著很多深層次的矛盾和問題，奶農和乳品企業兩頭效益低下是直接的反映。乳品市場相對供過于求是導致行業效益低下的癥結。