規(guī)劃指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

一、規(guī)劃編制依據(jù)
1、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》；
2、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)辦[2007]59號(hào)）；
3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2008]36號(hào)）；
4、《全國(guó)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；
5、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》；
6、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快油茶種苗發(fā)展和強(qiáng)化種苗質(zhì)量管理的通知》；
7、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)（油茶種苗質(zhì)量管理規(guī)定）的通知》；
8、《油茶栽培技術(shù)規(guī)程》，LY／T　1328-2006；
9、《造林技術(shù)規(guī)程》，GB／T　15776-2006；
10、《防護(hù)林造林工程投資估算指標(biāo)》（試行）；
11、《林木種苗工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）；
12、《油茶優(yōu)良種質(zhì)資源》。

二、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念，以“興林富民”為宗旨，以土地資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，強(qiáng)化政策扶持，提高集約經(jīng)營(yíng)水平，逐步形成資源相對(duì)穩(wěn)定充足、產(chǎn)出效益顯著的油茶產(chǎn)、供、銷發(fā)展格局，不斷增加茶油供給能力，把油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收致富和改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要產(chǎn)業(yè)。

三、基本原則
（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，科學(xué)布局，基地化帶動(dòng)，示范性引導(dǎo)，適度規(guī)模發(fā)展。
（二）堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府積極引導(dǎo)推動(dòng)，充分尊重農(nóng)民意愿。
（三）堅(jiān)持以科技為依托，積極推廣應(yīng)用油茶良種、新技術(shù)，強(qiáng)化管理，努力實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。
（四）堅(jiān)持因地制宜、適地適樹(shù)，新造和低產(chǎn)林改造相結(jié)合，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。
（五）堅(jiān)持積極扶持龍頭企業(yè)，逐步形成企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享新機(jī)制。
（六）堅(jiān)持政策激勵(lì)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，多渠道、多層次、多形式籌集建設(shè)資金。

四、規(guī)劃技術(shù)路線
（一）在有效利用現(xiàn)有油茶林資源的基礎(chǔ)上，依據(jù)油茶種植區(qū)劃，在山地丘陵適生區(qū)域大力發(fā)展良種油茶林基地，以改造現(xiàn)有低產(chǎn)林為重點(diǎn)，新造油茶林與低改相結(jié)合，有效改善種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大良種油茶比例和規(guī)模。
（二）把發(fā)展良種油茶林作為調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)林農(nóng)增收致富、不斷為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)油茶產(chǎn)品的重要措施，使其盡快成為山區(qū)農(nóng)民的致富林、綠色銀行和基本生活保障林。
（三）加大良種基地建設(shè)力度，把優(yōu)良種苗繁育基地建設(shè)作為規(guī)劃近期的工作重點(diǎn)，擴(kuò)大良種苗木供應(yīng)量。通過(guò)實(shí)施種苗定點(diǎn)基地生產(chǎn)和強(qiáng)化監(jiān)督，保證優(yōu)良品種的種苗得以有效的推廣與普及，并以現(xiàn)有種苗供應(yīng)能力為基礎(chǔ)確定近期油茶林造林任務(wù)，圍繞優(yōu)良種苗開(kāi)展基地建設(shè)，保證生產(chǎn)基地的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
（四）加強(qiáng)對(duì)低產(chǎn)林改造和新建高產(chǎn)油茶林的建設(shè)，有效擴(kuò)大高產(chǎn)油茶生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)出總量，增加市場(chǎng)有效供給，滿足人民生活逐步增長(zhǎng)的消費(fèi)需求和工業(yè)原料需求。
（五）在新造、改造油茶林，特別是重點(diǎn)火險(xiǎn)部位的林緣、山腳、田邊、村屯等人為活動(dòng)頻繁地帶，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，重在實(shí)效，合理配置，形成網(wǎng)絡(luò)，按照生物防火林帶建設(shè)的結(jié)構(gòu)模式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，充分發(fā)揮其阻火、隔火作用，確保主產(chǎn)區(qū)油茶和其他森林資源的安全。
（六）分區(qū)建設(shè)突出重點(diǎn)，建設(shè)任務(wù)和進(jìn)度安排要根據(jù)現(xiàn)有油茶種植面積和優(yōu)良種苗儲(chǔ)備情況、以及宜林地資源狀況，做到因地制宜，分類經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。優(yōu)先發(fā)展核心區(qū)，先期啟動(dòng)，全面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；積極發(fā)展區(qū)，可以部分啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)工程，重點(diǎn)進(jìn)行高產(chǎn)油茶林示范建設(shè)；一般發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)進(jìn)行種苗培育和試點(diǎn)。
（七）油茶規(guī)?；N植要在示范的基礎(chǔ)上進(jìn)行，做到以點(diǎn)帶面，穩(wěn)妥推進(jìn)，充分發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)建模式。示范既包括推廣應(yīng)用油茶新品種、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新的種植模式和良種培育等，也涵蓋油茶專業(yè)合作組織、完整的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和油茶技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等。
（八）依靠各級(jí)科研院校，積極開(kāi)展油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)課題研究，重點(diǎn)開(kāi)展良種選育、栽培豐產(chǎn)技術(shù)、油茶提取及深加工技術(shù)等研究。
（九）通過(guò)扶持龍頭企業(yè)和提高優(yōu)質(zhì)油茶產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)知度，增強(qiáng)精品茶油生產(chǎn)能力，培養(yǎng)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)銷集團(tuán)，著力打造油茶市場(chǎng)知名品牌，不斷增加市場(chǎng)份額。增強(qiáng)龍頭企業(yè)的示范帶頭作用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
（十）加大科技推廣和技術(shù)培訓(xùn)工作力度，強(qiáng)化油茶新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，通過(guò)技術(shù)示范、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，不斷提高油茶產(chǎn)區(qū)林地生產(chǎn)力及廣大林農(nóng)科技文化素質(zhì)和專業(yè)技能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

五、發(fā)展目標(biāo)
通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，力爭(zhēng)使我國(guó)油茶種植總規(guī)模達(dá)到7000萬(wàn)畝，穩(wěn)產(chǎn)后，通過(guò)撫育改造的油茶林年畝產(chǎn)茶油可達(dá)25公斤，更新、嫁接和新造油茶林年畝產(chǎn)茶油達(dá)到40公斤以上，全國(guó)茶油產(chǎn)量達(dá)到250萬(wàn)噸。同時(shí)，形成相對(duì)完備的油茶產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成資源相對(duì)充足、利用水平高、產(chǎn)出效益顯著的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

六、規(guī)劃期限
本規(guī)劃期限為2009～2020年。其中2009～2010年為近期，2011～2015年為中期，2016～2020年為遠(yuǎn)期。