朱毅（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院副教授）表示：“食品安全監(jiān)管在法律層面終結(jié)‘九龍治水’的局面。”以前，監(jiān)管部門的職責(zé)并不清晰明確，導(dǎo)致有些領(lǐng)域“多人管”、有些領(lǐng)域“沒人管”，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)的現(xiàn)象。朱毅拿土豆舉了個(gè)例子。一個(gè)土豆放在集貿(mào)市場(chǎng)上賣，屬于初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，隸屬農(nóng)業(yè)部門管理；如果這個(gè)土豆放在超市里賣，工商部門又來管；土豆制成土豆泥罐頭，質(zhì)監(jiān)部門要負(fù)責(zé)；土豆擺上餐桌做成土豆絲，食藥監(jiān)部門得管理……如果是一根豆芽，又可能出現(xiàn)誰都不管的局面：農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為綠豆屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品[-0.11% 資金 研報(bào)]，豆芽是加工品；質(zhì)檢部門則認(rèn)為豆芽仍屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。

    “如今，這些部門與食品相關(guān)的管理工作統(tǒng)籌到食藥監(jiān)部門。”朱毅說，“以前，業(yè)內(nèi)習(xí)慣稱之為‘非常5+1’——衛(wèi)生、食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)，再加上處于金字塔尖的食安辦，相互之間各自為政，無法做到職能之間的無縫銜接。”現(xiàn)在，若通過法律形式將各自職能固定下來，由食藥監(jiān)部門統(tǒng)籌，將避免相互之間的推諉和扯皮。針對(duì)幾個(gè)部門管不住“一杯奶”、“一頭豬”現(xiàn)象，去年通過的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局整合工商、質(zhì)監(jiān)等部門的食品監(jiān)管職能。這次草案以法律形式將各方職責(zé)固定下來。

    朱毅強(qiáng)調(diào)，這次修法體現(xiàn)了政府簡(jiǎn)政放權(quán)的思路。政府既不是保姆，也不是保安。既不包辦代替市場(chǎng)主體的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不只是一味地管與罰。“增強(qiáng)共治觀念，提高市場(chǎng)主體的參與感和責(zé)任感。”朱毅說，每個(gè)人都是食品安全的參與者，出現(xiàn)問題要通過法律途徑解決。政府和企業(yè)之間的關(guān)系既不是貓和老鼠，也非一根繩上的螞蚱。