“菜籃子”是普通老百姓最為關(guān)心的基本民生之一。不過，對于一些大城市居民來說，現(xiàn)在卻面臨著“吃不易”的困擾。以北京市為例，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北京市民吃的蔬菜中只有約10%來自本地。更令人擔憂的是，北京的菜地面積已從17萬畝縮減至1萬畝以下，菜農(nóng)的數(shù)量也在不斷減少，北京自身的供給能力正在不斷萎縮。

　　這種情況不僅僅出現(xiàn)在北京，其他大城市也或輕或重地存在著“菜籃子”日益缺失的隱憂。數(shù)據(jù)表明，國內(nèi)多個大城市的蔬菜自給率均不超過30%，蔬菜種植面積連年下降。

　　大城市周邊菜地的持續(xù)減少，與近些年來熱火朝天的城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)。一方面，城市化進程的不斷加快使得城市的規(guī)模日益擴大，對城市周邊土地的需求十分旺盛。根據(jù)有些城市的規(guī)劃，城區(qū)面積往往要比以往擴大數(shù)倍，這些占用的城郊地區(qū)大部分都是過去的主要蔬菜基地；另一方面，房地產(chǎn)開發(fā)的熱潮又使得土地價格直線上升，在種菜還是蓋房子之間，往往被選擇的是后者。

　　由于自身供給能力不足，大城市的蔬菜供應(yīng)只能大量依靠外地調(diào)入。但由于物流成本高昂，商家想要盈利就不得不將這些成本轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上。與發(fā)達國家物流業(yè)相比，中國物流成本要高得多，有關(guān)資料顯示，美國物流業(yè)成本僅占整個運營成本的9%左右，而中國物流業(yè)成本則占20%。目前，中國90%的蔬菜供應(yīng)主要依賴公路，面對種類繁多的收費項目，蔬菜商販不得不依靠非法超載等辦法來彌補由罰款帶來的損失，這又容易加重道路擁堵及對路面的直接破壞。更令人瞠目的是，由于至今國內(nèi)還沒有出臺明確的蔬菜運輸車標準，致使絕大多數(shù)的蔬菜運輸車不得不“非法”運營。

　　“菜籃子”供給不足，直接導致大城市的蔬菜價格居高不下。今年以來，由于天氣異常等多種因素的影響，國內(nèi)的蔬菜價格一直在高位徘徊。進入六月份以來，更是出現(xiàn)了快速上漲的勢頭，大城市的蔬菜價格漲勢更為明顯。

　　值得關(guān)注的是，大城市周邊菜地的消失，使得我國的蔬菜供應(yīng)基地迅速集中到某幾個省份乃至市縣，這又為國內(nèi)外資本的控制和炒作創(chuàng)造了條件。以“全國蔬菜之鄉(xiāng)”山東壽光為例，目前壽光的蔬菜已占據(jù)北京市場的50%以上。但令人擔憂的是，風光的背后卻有著巨大的隱憂。比如壽光每年蔬菜種子交易額在6億元人民幣左右，但其中“洋種子”占到了六到七成。在彩椒、小西紅柿、無刺黃瓜等品種上，國外種子甚至占到100%的市場份額，國內(nèi)種子只能在菠菜等大路品種上有一席之地。雖然國外蔬菜種子的蔬菜產(chǎn)量高、抗病蟲害的能力強，但售價比國內(nèi)品種也高出20%左右。這部分高出來的價格，最后買單的還是國內(nèi)的消費者。

　　早在1988年，我國就提出了建設(shè)“菜籃子工程”，并明確指出：大中城市要根據(jù)具體情況，合理確定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量、“菜籃子”重點產(chǎn)品自給率和產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等指標，并將其作為大中城市市長負責制的內(nèi)容。不久前，為了應(yīng)對快速上漲的蔬菜價格，政府又出臺了《關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》，提出7條保證蔬菜供應(yīng)的措施，并要求大城市實行菜地最低保有量制度，增強自給能力。

　　隨著城市規(guī)模的擴大和人口數(shù)量的增加，大中城市的“菜籃子工程”確有再次強調(diào)的必要。這首先要求從思想上予以必要的重視。有些人辯解說，相對于房地產(chǎn)業(yè)的高額產(chǎn)出和巨額利潤，占用點菜地算不了什么。這完全是一種誤解。如果簡單地拿占用菜地的直接產(chǎn)出和利潤相比，確實遠遠不如房地產(chǎn)開發(fā)的誘惑大。但如果算上由于蔬菜面積減少帶來的長久的產(chǎn)出損失，以及全體市民因為蔬菜供應(yīng)成本上升而引發(fā)價格上漲所需多支付的部分，也許就是一種得不償失的短視之舉。

　　此外，降低蔬菜的物流成本也是一項迫在眉睫的任務(wù)。這就要求在全國要形成布局合理的蔬菜基地和集散中心，努力降低蔬菜運輸成本，有效防止運輸大動脈變成“腸梗阻”。當然，適當控制一些特大型城市的規(guī)模，也能從需求方面減少蔬菜供應(yīng)的一些壓力。

　　（作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院副教授，中國社會科學院經(jīng)濟研究所博士后）