24個骯臟的大油桶，一把沾滿污垢的大勺子，空氣中彌漫著潲水沸騰后發(fā)出的惡臭——這就是海南省儋州市城郊那大鎮(zhèn)北吉村非法加工地溝油的一個窩點(diǎn)。4月22日，該窩點(diǎn)被工商和公安部門聯(lián)合取締，兩名犯罪嫌疑人被刑事拘留。人們在痛恨地溝油加工者之余，不免要問：地溝油緣何屢禁不絕？

    骯臟的現(xiàn)場瘋狂的加工

    此次查獲的非法加工地溝油窩點(diǎn)隱蔽在一棟破舊的居民樓內(nèi)。記者在現(xiàn)場看到，樓內(nèi)房間里放著24桶已經(jīng)加工好的半成品地溝油，每桶約150公斤，旁邊還有30多個空油桶。居民樓后面是地溝油提煉加工點(diǎn)，磚頭堆砌的灶臺上放著7個裝著潲水的黑色油桶，桶內(nèi)漂浮著各種腐爛的餐廚垃圾，潲水的惡臭味撲面而來，稍一挪動，蒼蠅和蚊子騰空飛舞。

    儋州市工商局北吉工商所所長劉延周說，犯罪嫌疑人把污濁的潲水倒入鍋中，用火燒開后，污物就會下沉，潲水逐漸解析出大量顏色渾濁、漂著白沫的油，把沸騰的油水舀起來倒入油桶中，便成了半成品地溝油。

    “地溝油的加工過程非常簡單。”犯罪嫌疑人吳某榮說，飯店酒樓的餐廚垃圾，剩菜湯水，火鍋店食用后的底料、紅油，烤鴨店、快餐店的剩油，甚至餐館排風(fēng)扇的滴油和刷鍋水都可以拿來制作地溝油。粗加工過程只需要一個人、一口鍋、一把勺和幾桶泔水、一只油桶即可。吳某榮每天晚上都會定時去儋州市幾家比較大的飯店收集潲水，因?yàn)?ldquo;加工點(diǎn)的地溝油提煉24小時不間斷。”

    辦案民警介紹，該窩點(diǎn)的地溝油加工者每月付給飯店酒樓的費(fèi)用為200元，而一桶150公斤的半成品地溝油的售價是800元左右。

    餐廚垃圾無害化處理成空白

    2010年7月頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》規(guī)定，禁止將餐廚廢棄物交給未經(jīng)相關(guān)部門許可或備案的餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位或個人處理。記者了解，儋州市乃至海南省的潲水處理依然由個人完成，沒有任何合法手續(xù)，餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理幾乎是空白。

    在?？谑形逯干铰方?jīng)營了5年川菜館的符林岳說，許多餐館將餐廚廢油的收購權(quán)承包給專人，收購方和餐飲企業(yè)間建立起比較穩(wěn)定的購銷關(guān)系，外人不得插手。與地溝油的銷售價格相比，支付潲水成本“其實(shí)就是意思一下。”

    “地溝油多年難禁絕，原因之一就是不法商販利用價格差牟取暴利，不惜鋌而走險(xiǎn)。”儋州市工商局公平交易與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組組長董白平說，查獲的地溝油半成品每桶售價800元，其成本卻不足百元。一桶半成品地溝油“精煉”成所謂的食用油，成本僅有百余元，但售價卻達(dá)近千元。

    對餐飲企業(yè)而言，片面逐利也是導(dǎo)致地溝油交易“野火燒不盡”的重要原因。“餐館把餐廚垃圾交給環(huán)衛(wèi)部門處理，還需繳納一定的費(fèi)用，但賣給私人，每年反而有少則上千元、多則上萬元的收入。”符林岳說。

    記者了解到，海南現(xiàn)有1．5萬多家大大小小的餐飲企業(yè)。僅?？谑胁惋嬀茦敲刻炀彤a(chǎn)生近400噸餐廚垃圾，而該市餐飲業(yè)零售額還在以每年近21％的速度增長，餐廚垃圾如滾雪球般增長。如果管理、處置不當(dāng)，從這些餐廚垃圾中“提煉”出的地溝油將源源不斷回流餐桌。

    地溝油整治須打、防聯(lián)合發(fā)力

    此次抓獲的另一名犯罪嫌疑人吳某勇2009年曾因非法加工地溝油而被處以1500元罰款。但是，吳某勇并未就此“金盆洗手”，反而把加工規(guī)模越做越大。“僅數(shù)千元的罰款對非法生產(chǎn)地溝的不法分子難以形成有效威脅力。”儋州市公安局治安支隊(duì)偵查大隊(duì)隊(duì)長周先濤說。

    周先濤認(rèn)為，打擊力度不夠是地溝油難以根治的關(guān)鍵。迫于社會壓力，相關(guān)監(jiān)管部門總是習(xí)慣于高強(qiáng)度地“管一陣”，然后又松懈下來，對地溝油監(jiān)管成為“貓捉老鼠”式的游戲。只有實(shí)現(xiàn)對“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留死角，才能走出“一陣風(fēng)式整治”的怪圈。

    全國政協(xié)委員施耀忠建議，政府宜用經(jīng)濟(jì)手段建立有效回收利用機(jī)制，加快餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理進(jìn)程。他說，地溝油可以用來生產(chǎn)生物柴油及其他多種化工產(chǎn)品，政府部門應(yīng)該制訂優(yōu)惠政策，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵企業(yè)將餐廚垃圾回收后，采取生物分解、轉(zhuǎn)化燃料等工業(yè)化利用，將地溝油變廢為寶。通過政府引導(dǎo)，加快解決餐廚垃圾再利用問題。

    海南省中邦律師事務(wù)所律師張孝民說，杜絕地溝油的出現(xiàn)，政府需要打防并舉，在源頭治理和監(jiān)管責(zé)任追究等方面下“猛藥”。一方面要制定餐廚垃圾強(qiáng)制統(tǒng)一收購的辦法，另一方面也需要通過立法強(qiáng)化環(huán)保、城管、工商、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門對餐廚廢油的管理責(zé)任。