紅牛添加劑風波后續

  “紅牛添加劑”爭議無疑是2012年首起引爆的食品安全問題，而就在此前衛生部剛剛公布了《食品安全國家標準“十二五”規劃（征求意見稿）》（以下簡稱《規劃》），《規劃》明確要在“十二五”期間清理、整合、廢止現有數千項食品國家標準，“添加劑濫加”問題可能面臨重新審視。

    但《規劃》并沒有解決食品安全“九龍治水”的字面表述，也沒有涉及飽受業內詬病的“安全標準”與“質量標準”混淆的現狀。《中國經營報》記者了解到，雖然業內關于“食品安全國家標準集權”的呼聲甚高，但由于關涉多個部委的切身利益，“集權”正遭遇利益狙擊。

    利益部門拒絕“集權”

    《規劃》在基本原則的第二條中指出，食品安全國家標準應該以風險評估為科學基礎。“食品安全國家標準要以食品安全風險評估為基礎，以對人體健康可能造成食品安全風險的因素為重點，科學合理設置標準內容，提高標準的科學性和實用性。”

    實際上，早在2011年10月中國國家食品安全風險評估中心就已經成立，核定編制200人，下設風險評估、風險監測、風險交流、風險預警、食品安全標準、參比實驗室、數據信息分析等業務單元。

    業內人士認為，此舉將改變過去食品安全風險評估資源分散在農業、質監、衛生、藥監等多部門的局面，使食品安全風險評估資源得到整合，也是食品安全國家標準制定權的部分集中。

    國家發改委宏觀院公眾營養與發展中心主任、國家公眾營養改善項目主任于小冬認為，《規劃》意味著會增加人員、增加調研經費等等，這對于解決國內屢屢出現的食品安全問題有積極的意義。

    《規劃》提出，到2013年年底，基本完成對現行1900項食品國家標準和3000余項食品行業標準中強制執行內容的清理，2015年年底前基本完成相關標準的整合和廢止工作，而實際中，安全標準和行業標準的總數超過6000項。

    于小冬對記者表示，龐大的食品標準形成的原因是中國混淆了安全標準和質量標準。

    “風險評估”資源獲整合

    按照于小冬的看法，有兩種類型的標準，一種是規定在食品中不準加入什么，或者不能超過一定限量，即安全標準，也稱“禁入”標準；另外一種是規定可以在食品中加入什么，產品質量等級會受加入量的影響，即質量標準，也稱“準入”標準。在發達國家，食品行業一般只有安全標準。

    在很多業內人士看來，安全標準和質量標準的并行交叉造成了今天食品安全方面的混亂。

    記著在采訪中了解到，無論是專家還是企業界人士，普遍希望，政府集中制定食品安全標準，而將產品等級標準交由行業制定。不過，《規劃》的字面表述依然沒有解決多頭管理的問題，也沒有提及“安全標準”與“質量標準”分家的問題。

    實際上在國外，管理食品安全的部門一般都是集權的，以美國為例，凡是涉及食品安全的問題，標準都由美國食品藥物管理局一家制定。在韓國，食品安全問題是由農林水產食品部獨家管理。

    “掌握‘質量標準’比管‘安全標準’更來錢。”一位食品行業的權威人士對記者表示，由于涉及到龐大的部門利益，各個部委不愿意退出，“集權”難以實現。

    《規劃》在涉及標準制定時，依然提到在食品安全上要建立各個部門的協調配合工作機制，涉及國家發改委、科技部、工信部、財政部、農業部、衛生部、國務院食品安全辦等13個部門。

    據了解，目前中國的食品工業產值占國內GDP的比重已經超過10%，以往連續多年是國內產值最大的行業，但和發達國家20%以上水平相比，中國的食品工業還有巨大的發展空間。

    但實際上，“一切都需要等待制定標準”慣例，已經制約了食品企業的發展。

    “我們體現高新技術的添加劑產品要等有標準以后才能投放市場，這阻礙了企業創新。”廣東一家獲得千萬美元風險投資的食品添加劑企業老總對企業未來發展充滿擔憂。