“一顆老鼠屎害一鍋湯”，部分小企業的違法行為，讓整個中小乳品企業都成為乳品安全隱患的替罪羊。筆者認為，對于中小乳品企業決不能一砍為快，在打擊黑窩點、黑加工廠方面，政府應該堅持“嚴立法、建標準、強管理”。

　　筆者認為，中國乳品安全問題主要是產業的體制問題。首先，養殖環節薄弱是主要成因。長期以來，奶牛養殖規模小，養殖方式落后，配套服務設施不健全，使得原奶質量標準存在很大差異。在這種背景下，作為不同利益的兩個主體，奶農與企業之間存在嚴重的利益博弈，且雙方都缺乏交易誠信。最終將造成企業、奶站處于強勢地位，而奶農相對較弱勢，奶農不僅承擔養殖經營風險，同時還獨自承擔市場風險。特別是，長期以來奶價低廉，這就迫使奶農有摻假、造假的動機。

　　其次，行業準入門檻低，企業違法成本低。由于門檻低，企業良莠不齊，一些違法企業、黑窩點，成為乳品安全的主要隱患。三聚氰胺等事件，更多是由于一些違法企業私藏、流轉了含三聚氰胺的奶粉，并違法制作出產品銷售。此外，企業還在生產過程中添加違禁添加劑、防腐劑。由于違法成本低，出現食品安全問題，企業金蟬脫殼，可以再新建企業，繼續經營。而法律的懲罰力度不夠，助長了違法企業的囂張。

　　最后，乳品安全問題更多體現為環境因素。筆者認為，食品安全問題與一個國家的經濟環境有直接的關系。農副產業按照工業化模式發展的必然結果是非“人為主動”的食品安全問題。從歐美食品安全問題來看，無論是“瘋牛病”、“二惡英”，還是乳品激素問題，根本上來說，都是由畜牧業工業化發展結果引起的。2010年的圣元激素事件，無論是否與圣元有關，但已敲響了中國乳品激素問題的警鐘。目前，我們在激素含量及類別方面沒有嚴格、明確的規定，這是存在安全隱患的又一重要原因。

　　對于中小乳品企業，不能一棍子打死。誠然，行業門檻低造成目前中國有大大小小1800多家乳品企業，企業數量過多，且良莠不齊，使得市場競爭環境日益惡化，并形成“檸檬市場”，品質差的企業通過低價搶占品質高企業的市場份額，從而使得整個行業圍繞價格展開惡性競爭，而不顧產品質量。從這個角度說，我們需要提高行業準入門檻，為乳業創造一個健康的發展環境。