國家學生飲用奶計劃是1999年12月經國務院批準并正式啟動的。為了鞏固成績，總結經驗，形成共識，繼續推進，在這項計劃實施十周年之際, 12月9日，由上海市學生奶辦公室主辦的上海市推進國家“學生飲用奶計劃”十周年研討會在滬召開。國家學生奶計劃專家委員會主任蔣建平、國務院參事楊世基、中國奶業協會顧問王懷寶、上海市學生奶辦公室主任、上海市奶業行業協會秘書長陳新以及上海市質監局等相關部門人員出席了本次研討會。

　　上海斷了4個月多月學生奶

　　學生飲用奶計劃1999年正式啟動，上海成為了全國包括京津、穗、沈在內的五個試點城市之一。2001年11月20日召開的第二屆亞太地區學生奶會議上公布：“上海已經有700多所學校的近35萬名中小學生喝上“學生奶”，是我國學生奶飲用人數最多的城市”。同時，上海市在學生奶規范管理方面取得了寶貴經驗，在全國具有重要示范作用，并在國際上有著廣泛影響。所有這些都是上海市改革開放的一個重要成果，是在市政府領導下由市農委、市教委等主管部門各司其職、密切合作、共同努力的結果。可以說，上海曾經也是全國學生飲用奶計劃推進歷程中的“一面旗幟”。

　　但是，就在今年7月，上海市教委、市物價局、市財政局發布通知：“進一步規范義務教育階段學生代辦服務性收費管理，將取消學生奶、課間點心和初三畢業生體檢費。8月1日起執行”。據上海市學生奶辦公室(下稱“學生奶辦”)主任、上海市奶業行業協會秘書長陳新介紹，得知這一消息后，上海市學生奶辦向市政府緊急請示，要求撤回這項決定，恢復供應。但問題一直沒有得到解決。自該規定執行以來，上海已經斷了4個多月的學生奶。

　　教育部門：取消收費不等于取消學生奶

　　上海教育部門強調：“在義務教育階段，收費的問題國家嚴格控制，很多收費都取消了，比如學生的飲用水費，熱飯費，自行車停放費以及午餐搭伙費等，上海市是取消學生奶代辦收費，在認識上沒有問題，是操作層面的問題。”

　　一些學校負責人表示，國家規定學生奶不準進入市場，必須在學校飲用，如果學校不代收，只能讓企業到學校收。這是否妥當、可行？此外，有的學校每天有1000多名學生喝奶，學校儲藏、保管、分發的工作量也很大，為什么不能收取合理的勞務費？看來取消學生奶收費項目的原因是要規范收費。

　　“代收費”視作“亂收費”是否合理？ 若暫且拋開是否合理的問題，那么再看看，一旦取消學生奶，和學生奶息息相關的一系列產業鏈勢必會受到影響，學生本來在校課間飲奶的健康習慣也因此停了下來，收費和健康到底孰重孰輕？只一味強調僅是取消了學生奶代辦費，但學生奶已經取消，在校學生斷了學生奶4個多月這是個事實。種種調查都顯示出上海市學生的鈣攝入量根本不能達標，已經意識到了問題為什么非但不解決還停了營養源？僅僅是操作層面的問題嗎？這和“認識上沒有問題”的說法顯然矛盾重重。

　　繼續推進學生奶計劃的必要性

　　實施學生奶計劃更有拉動內需、促進奶業發展的作用。剛剛結束的中央經濟工作會議就指出，必須著力推進以擴大居民消費需求為重點的擴大內需戰略。把改善民生，發展社會事業作為擴大內需的重點。學生奶計劃執行至今，在全國24個省區市、171個城市、1萬多中小學校推廣，日供奶351萬份，但相對于全國2億多在校中小學生來說，覆蓋面只有1.7%。這一方面說明了這個計劃發展較緩慢，但另一方面也說明今后發展潛力很大。推進遲緩的原因在于政府投入不足，權責不清、宣傳推動乏力等，而像上海市原來推行很好的地方最近卻取消了學生奶。

　　“今年是國務院批準的‘學生奶飲用計劃’實施十周年，這是一項利國利民的民生工程。胡錦濤總書記曾高瞻遠矚地說過：‘最重要的是中小學生都要喝上牛奶，提升整個中華民族的健康素質’。” 國務院參事楊世基研究員在會上如是說到。

　　中央的政策是很明確的。2007年國務院文件就提出：加大國家學生飲用奶計劃的推廣力度，完善學生飲用奶定點生產企業扶持政策，擴大學生飲用奶覆蓋范圍。上海市應該落實中央經濟工作會議的精神，實施擴大內需戰略，把學生奶計劃作為消費熱點之一，來拉動上海市的內需，并促使上海市的乳品工業健康發展。為此，要盡快恢復中小學校的學生奶供應。

　　國家學生飲用奶計劃專家委員會主任蔣建平教授在會上強調：“上海市教委等三部門已將義務教育階段中小學生的午餐費定價后，列入“代辦服務性收費項目和標準”之中，并于2009年7月29日發出通知，即滬教委財【2009】50號文件，但是，對于國務院批準、上海市政府已推行多年的國家學生飲用奶計劃，該通知卻將此一本應列入合理收費的項目予以取消，甚至把它與自行車存放費等相比照，從而導致全市學生奶供應中斷，使十年成果面臨毀于一旦，在全國產生了不良影響和廣泛關注。事實充分表明，這是認識上的偏頗所造成的后果，急待恢復學生奶供應。”

　　盡快恢復學生奶計劃

　　為盡快解決上海學生奶相關問題，蔣建平建議，第一，盡快恢復全市義務教育階段中小學校的學生奶供應，并在市農委與市教委協商的基礎上，爭取年內由市教委、市財政局、市物價局按照學校午餐收費的做法發一補充通知，由光明乳業及時進校供奶；第二，在總結經驗的基礎上，出臺上海政府扶持政策，以市政府文件出臺；第三，為確保學生奶計劃的持續開展，建議制定上海學生飲用奶中長期規劃，及時由市政府發布；第四，共同學習2009年溫家寶總理在視察北京中小學時講到的：“學校要堅持以人為本，尊重學生、關愛學生、服務學生的辦學理念，達到兒童利益的最大化，希望上海學生奶可以在年內恢復。

　　專家們殷切地期望，在上海市政府領導下，妥善解決收費問題，使學生飲用奶計劃不僅能夠盡快恢復，而且將開創新局面，取得更大成績，讓上海學生奶這方面旗幟高高飄揚，切不可半途而廢。