如果沒有實(shí)力強(qiáng)大的龍頭企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)乳業(yè)的大發(fā)展是不可能的。在額爾古納，一個(gè)雀巢公司就帶動了奶牛業(yè)的大發(fā)展，吸納農(nóng)村大批剩余勞動力，使6000多農(nóng)戶有了固定收入。

　　巨龍飛舞沖千渡，借得春風(fēng)弄江濤。面對風(fēng)生水起的經(jīng)濟(jì)全球化，不斷壯大的額爾古納奶業(yè)龍頭凝聚著多少人的心血，寄托著多少人的期望……

　　爭奪奶源，市場硝煙彌漫

　　作為食品行業(yè)中增長最快的產(chǎn)業(yè)，幾年前，迅猛發(fā)展的奶業(yè)在使人們享受香甜美食的同時(shí)，也升騰起越來越濃的競爭“狼煙”。

　　額爾古納市地處大興安嶺西北麓、呼倫貝爾草原北端，有天然草場884萬畝，是著名的三河牛、三河馬的故鄉(xiāng)，是全區(qū)最為重要的奶源基地之一。

　　2004年，世界食品行業(yè)的巨頭雀巢來到額爾古納安家落戶。隨著世界乳制品市場需求的逐漸增大，奶源爭奪大戰(zhàn)在呼倫貝爾各地悄然而起。2007年，正是全球乳品市場最火爆時(shí)期，額爾古納周邊許多乳品企業(yè)展開了異常慘烈的奶源爭奪戰(zhàn)：在利益的驅(qū)使下，一些小乳品企業(yè)甚至使用暴力搶奪、哄抬奶價(jià)等惡性競爭手段，不法奶販子開始摻雜使假，水、淀粉、尿素、雙氧水和蛋白精（主要成分是三聚氰胺）等加入了原料奶中，而乳品企業(yè)對所收鮮奶的質(zhì)量卻不管不問。

　　在混亂的市場狀態(tài)下，以追求優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為目標(biāo)的呼倫貝爾雀巢公司顯得束手無策。而奶農(nóng)對質(zhì)量要求近乎苛刻的雀巢非常不理解，他們覺得，與質(zhì)量基本上沒什么要求的其他乳品企業(yè)比起來，賣奶太難了。

　　于是，被眼前利益吸引的奶農(nóng)更多地選擇了把鮮奶交給外來收奶人員。而日處理鮮奶能力700噸的呼倫貝爾雀巢公司，每天只能收到不足20噸的鮮奶，公司處于嚴(yán)重的虧損狀態(tài)。

　　正當(dāng)奶農(nóng)們樂觀于額爾古納奶業(yè)市場繁盛的時(shí)候，敏銳的額爾古納市委、市政府卻看到了繁盛背后隱藏的巨大危機(jī)。一方面，摻雜使假的乳制品流向社會，將嚴(yán)重危害人民群眾的健康和生命安全；另一方面，惡性競爭嚴(yán)重威脅著乳品龍頭企業(yè)的生存，隨著世界乳品市場需求熱潮的消退，這些小乳品企業(yè)在額爾古納鮮奶收購市場上必將迅速銷聲匿跡，如果這期間雀巢公司被迫撤出，額爾古納的乳業(yè)將面臨滅頂之災(zāi)，最終損害的是廣大奶農(nóng)的利益。

　　為確保奶農(nóng)的長遠(yuǎn)利益，額爾古納市下定決心，徹底整頓奶源，打擊摻雜使假、無證經(jīng)營、欺行霸市等奶源市場上的不法行為，建設(shè)一個(gè)健康有序的乳業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　遠(yuǎn)見卓識，整頓奶源市場

　　2007年11月，額爾古納市迅速抽調(diào)畜牧、工商、質(zhì)監(jiān)等部門相關(guān)人員組建了“全市奶源市場狀況調(diào)查小組”，在一周的時(shí)間里拿出了一整套的工作方案。

　　這次行動確定的基本工作目標(biāo)是，整頓鮮奶摻雜使假行為，堅(jiān)決打擊無證照非法收售鮮奶和奶源市場上的不正當(dāng)競爭行為，依法取締非法奶站，清理流動收奶車。

　　于是，由工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)牧、公安交警等各部門組成了“綜合行政執(zhí)法工作組”，重點(diǎn)堵截流動收奶車，從鮮奶經(jīng)營資質(zhì)、鮮奶質(zhì)量等諸多方面實(shí)施嚴(yán)格檢查，工作組配備先進(jìn)的鮮奶質(zhì)量檢測設(shè)備，經(jīng)檢測存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的鮮奶當(dāng)場倒掉。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在短短兩個(gè)月的時(shí)間里，共取締非法奶點(diǎn)31個(gè)，截獲非法收奶車7臺，倒掉存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的鮮奶3車，責(zé)令停止非法收售鮮奶的組織和個(gè)人17個(gè)，沉重打擊了非法倒運(yùn)鮮奶的囂張氣焰。

　　為保護(hù)自己的既得利益，不法奶販開始鼓動、慫恿奶農(nóng)上訪，給政府施壓。奶農(nóng)也認(rèn)為，市委、政府的這一措施是斷了自己的“財(cái)路”，使自己失去了能夠以較高的價(jià)格、寬松質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購鮮奶的客戶。

　　壓力面前，額爾古納市委、政府一方面積極做好上訪奶農(nóng)的思想工作，明確告訴他們，奶販子摻雜使假，只顧眼前利益，不會考慮長遠(yuǎn)利益，而市委、政府考慮的是奶農(nóng)長期穩(wěn)定的收入如何保障，不是為了保護(hù)哪個(gè)企業(yè)，但一定要保護(hù)好這個(gè)產(chǎn)業(yè)；一方面與雀巢總部溝通，提高了奶價(jià)，另一方面繼續(xù)堅(jiān)決打擊不法收售鮮奶行為。

　　經(jīng)過額爾古納市委、政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會等各級組織共同努力，奶農(nóng)們也逐漸理解了市委、政府的良苦用心。

　　在此事件中，額爾古納市委、政府的干部也經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。市委書記牛振聲、市長張鳳喜，在關(guān)鍵時(shí)刻親自接訪，表現(xiàn)出極強(qiáng)的政策性、原則性，會同政府分管同志和部門負(fù)責(zé)人，一方面研究確定維護(hù)廣大奶農(nóng)根本利益的辦法措施；一方面表明態(tài)度要對危害全市奶源秩序的不正常行為予以堅(jiān)決打擊。

　　經(jīng)過近3個(gè)月的努力，全市奶源市場上摻雜使假、非法倒運(yùn)鮮奶的狀況得到根本遏制。

　　2008年秋天，“三聚氰胺”事件引發(fā)中國乳業(yè)強(qiáng)震，乳品消費(fèi)市場面臨前所未有的“寒冬”。面對消費(fèi)者的質(zhì)疑與考問，眾多乳品名牌黯然失色。真金從來不怕火煉，一直以百分之百誠信做企業(yè)、做產(chǎn)品的雀巢，非但沒有傷及分毫，反而因過硬的產(chǎn)品質(zhì)量聲譽(yù)日隆，贏得了更多消費(fèi)者的信賴。在那個(gè)全國乳業(yè)“風(fēng)聲鶴唳，草木皆兵”的時(shí)刻，在各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)組織的一次次“大考”中，雀巢公司接受檢查的產(chǎn)品質(zhì)量全部合格，經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　而面對急轉(zhuǎn)直下的國內(nèi)乳品市場行情，一些當(dāng)初在額爾古納收奶的小乳品廠紛紛關(guān)門停業(yè)，為他們提供鮮奶的奶農(nóng)也面臨倒奶的危險(xiǎn)。此時(shí)雀巢公司卻承諾，一不拒收、二不降價(jià)、三不拖欠奶資，奶價(jià)始終高于周邊地區(qū)，高于呼倫貝爾的平均奶價(jià)水平。由于措施得力，額爾古納市沒發(fā)生倒奶現(xiàn)象，為國家節(jié)約了大量的倒奶補(bǔ)貼資金。

　　2008年11月，額爾古納奶農(nóng)再一次集體“上訪”，而這一次卻是敲著鑼、打著鼓，為市委、政府送來了一面錦旗，上面寫著“整頓奶源市場、政府遠(yuǎn)見卓識、最終實(shí)現(xiàn)三贏，奶戶真誠感謝”，表達(dá)了他們對市委、政府的理解，也表達(dá)他們對當(dāng)初過激行為的歉疚。

　　經(jīng)過奶源市場的規(guī)范整頓，額爾古納乳業(yè)實(shí)現(xiàn)了“三贏”，即奶農(nóng)增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長。2008年，雀巢公司日收鮮奶從整頓前的每天20噸，達(dá)到去年平均每天280噸。2008年收購鮮奶9．5萬噸，同比增長118％；支付奶資2．4億元，同比增長223％；實(shí)現(xiàn)稅收2100萬元，同比增長169％，全年平均奶價(jià)為2．55元／公斤，高出呼倫貝爾整體平均奶價(jià)0．37元／公斤。額爾古納市6000戶奶農(nóng)因此多收入超過3500萬元。

　　協(xié)調(diào)溝通，增強(qiáng)乳業(yè)發(fā)展信心

　　2009年，“三聚氰胺”事件尚未完全平息，國際金融危機(jī)又接踵而至，全球乳品市場如雪上加霜。作為世界最大的食品和飲料公司的雀巢也受到影響。

　　怎樣保證奶農(nóng)收入，如何讓企業(yè)渡過這一艱難的歷史時(shí)期，是擺在額爾古納市委、市政府面前的嚴(yán)峻課題。

　　額爾古納市委、政府深切感受到，增強(qiáng)全市對乳業(yè)發(fā)展的信心，需要各級黨委、政府、企業(yè)、奶農(nóng)齊心協(xié)力。為此額爾古納市出臺了一系列的措施，保證乳品企業(yè)、奶農(nóng)之間實(shí)現(xiàn)良好溝通，解決奶農(nóng)、企業(yè)的困難，增強(qiáng)發(fā)展信心。

　　據(jù)該市常務(wù)副市長董仕民介紹，該市每月都要召開一次議事會議，為奶農(nóng)代表、乳品企業(yè)以及與乳業(yè)發(fā)展相關(guān)的各方提供相互交流的平臺，協(xié)調(diào)解決奶價(jià)、收購、運(yùn)輸?shù)确矫娲嬖诘膯栴}。通過議事會，增強(qiáng)了共渡難關(guān)的信心，促進(jìn)了企業(yè)、奶農(nóng)之間的理解，解決了大量如交通困難、偏遠(yuǎn)地區(qū)奶農(nóng)交奶難等問題。同時(shí)，各奶源區(qū)分別成立奶業(yè)協(xié)會，制定章程，規(guī)范工作，在奶農(nóng)——企業(yè)——政府三方之間搭起一座橋梁。二是成立鮮奶質(zhì)量第三方檢測機(jī)構(gòu)。針對有些群眾對雀巢單方檢測抱有懷疑的情況，市政府委托奶源辦做為第三方檢測機(jī)構(gòu)，自成立近兩年來，共處理糾紛286起，有效化解了矛盾。三是建立了鮮奶收購最低保護(hù)價(jià)制度。在奶價(jià)問題上堅(jiān)持“三個(gè)必須”，即必須隨行就勢，必須以質(zhì)論價(jià)，必須有競爭力。雀巢公司每月公布一次奶價(jià)，并和整個(gè)呼倫貝爾地區(qū)總的平均奶價(jià)比較，雀巢公司提供的奶價(jià)不能低于呼倫貝爾地區(qū)平均奶價(jià)，保障了奶農(nóng)的利益。

　　一系列有效措施的實(shí)施使額爾古納市乳業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至10月底，雀巢公司共收購商品奶8．1萬噸，同比增長5％，發(fā)放奶資1．37億元，上繳稅金1000余萬元。

　　真心服務(wù)奶農(nóng)，壯大奶源基地

　　乳品行業(yè)的壯大，除了需要龍頭企業(yè)的帶動，還要提高奶農(nóng)的養(yǎng)殖積極性，增加商品奶產(chǎn)量。額爾古納市承諾，只要百姓需要，市委、政府就要全力以赴。

　　該市通過農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目、發(fā)放牧業(yè)貸款及加強(qiáng)農(nóng)牧民科技培訓(xùn)等措施，提高科技飼養(yǎng)水平，加大對乳業(yè)發(fā)展的扶持力度。地方所屬的恩和牧場、室韋牧場兩個(gè)農(nóng)墾企業(yè)，投資修建奶牛小區(qū)，奶農(nóng)只承擔(dān)三分之一的費(fèi)用；奶農(nóng)每購買一頭高產(chǎn)奶牛，企業(yè)補(bǔ)貼5000元；為奶牛小區(qū)的養(yǎng)殖戶每戶免費(fèi)提供一臺價(jià)值2000元的鍘草機(jī)；為奶農(nóng)提供低于市場價(jià)的飼料；為奶農(nóng)種植青貯飼料，只收取種植成本。

　　2008年底至2009年初，額爾古納市境內(nèi)連續(xù)普降暴雪伴大風(fēng)天氣，造成雪阻封路，百姓不能出行，奶車無法正常運(yùn)輸。尤其是在2009年1月25日（大年三十）—1月27日（正月初二），3天連續(xù)發(fā)生暴風(fēng)雪天氣，造成通往5個(gè)奶源區(qū)的公路13處雪阻，全市52個(gè)奶站（點(diǎn)）有38個(gè)奶車無法到達(dá)。

　　額爾古納市委、政府了解災(zāi)情后，第一時(shí)間組織農(nóng)牧、交通、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處召開緊急會議，組織調(diào)度大型鏟車，赴各雪阻路段進(jìn)行清路。并下達(dá)命令，要在12小時(shí)內(nèi)使受阻路段全部暢通。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，在大年三十、正月初一放棄與家人團(tuán)聚的機(jī)會，到一線指揮，參與搶險(xiǎn)。各路段搶險(xiǎn)人員克服近零下四十度的嚴(yán)寒。各雪阻路段都陸續(xù)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了暢通。

　　2009年，額爾古納市修建黑山頭、上庫力、蘇沁3條油路，導(dǎo)致車輛只能在簡易路面通行。7—9月份，因降雨集中，一遇到暴雨天氣，3條在建公路上奶車無法通行，經(jīng)常發(fā)生奶車無法進(jìn)入奶站收奶，奶戶牛奶無法上交而變酸的情況。

　　面對這些困難，額爾古納市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入到各路段實(shí)地踏查，現(xiàn)場辦公，要求交通部門嚴(yán)格監(jiān)督各施工標(biāo)段，認(rèn)真修建便道，分段、分塊負(fù)責(zé)，必須確保奶車通行，從而解決了雨災(zāi)造成運(yùn)輸難的問題。在奶農(nóng)的鮮奶因奶車無法到達(dá)而變酸時(shí)，該市采取4項(xiàng)措施保障奶農(nóng)利益不受損失：一是要求乳制品企業(yè)無條件收購牛奶（含變酸的牛奶），按市場價(jià)格給奶農(nóng)支付奶資；二是牛奶運(yùn)到工廠后將變質(zhì)牛奶倒掉；三是在倒掉變質(zhì)牛奶前，要求保險(xiǎn)公司介入，使乳業(yè)企業(yè)的損失得到部分補(bǔ)償；四是政府加強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，為乳品企業(yè)積極申報(bào)項(xiàng)目，減輕企業(yè)壓力。

　　2008年7—9月，額爾古納市石油供應(yīng)緊張，尤其是柴油采取定額供應(yīng)，保重點(diǎn)項(xiàng)目用油，農(nóng)用車加油困難。8月，全市進(jìn)入打草季節(jié)，奶農(nóng)需要儲備柴油打草，各加油站出現(xiàn)排隊(duì)買油的情況，因柴油緊缺，有的奔波幾十里，排了一上午的隊(duì)而加不上油，耽誤了農(nóng)活，也造成了極大的不便。額爾古納市委、政府及時(shí)與石油部門取得聯(lián)系，通過多方努力，一方面積極爭取上級配額、一方面從重點(diǎn)項(xiàng)目用油中擠出一部分，以保證奶農(nóng)打草用油，奶農(nóng)買油難的問題得到了解決，沒有因柴油緊缺而耽誤了打草。

　　在全市上下的共同努力下，額爾古納市乳業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及發(fā)展環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。雀巢收奶區(qū)域達(dá)到1萬平方公里，標(biāo)準(zhǔn)化奶站（點(diǎn)）達(dá)到52個(gè)，規(guī)模化奶牛小區(qū)由18個(gè)增加到40個(gè)，暖舍面積由14萬平方米增加到30萬平方米，奶牛單產(chǎn)由2噸提高至3．3噸，奶戶由4000戶增至6000戶，商品奶產(chǎn)量翻一番達(dá)到10萬噸。