歐盟農業部長日前在盧森堡召開專門會議，討論近期不斷惡化的歐盟牛奶和奶制品生產過剩問題，并發表公報認為，調整政策與完善管理必須雙管齊下，以便使歐盟牛奶、奶制品產業和市場供給盡快恢復穩定。

    牛奶和奶制品生產在歐盟的農業經濟中占有極其重要的位置。歐盟僅在牛奶生產行業中就有超過100萬的就業者，年生產新鮮牛奶1.48億噸，總產值約410億歐元。而相關的牛奶加工部門，包括奶酪、黃油、牛奶飲品等行業，就業的員工總數約40萬，年營業額達到1200億歐元。

    然而，就是這樣一個在歐盟農業中具有重要地位的行業，最近一段時間以來奶價持續下跌。奶農們認為，正是提高牛奶生產配額造成歐盟市場上奶制品供大于求、生產過剩，進而引發價格下跌。但歐盟委員會表示，必須遵守既定的歐盟共同農業政策改革方向。

    據專家分析，此次歐盟牛奶問題主要源自產業鏈中三個環節利益分配的失衡：即生產牛奶的農場主、奶制品加工廠和超市零售商。最新的統計資料顯示，歐盟奶制品加工廠的平均收購價格為每升25歐分—35歐分。經過簡單加工和運輸后，超市零售價是根據質量不同每升牛奶從55歐分到1.19歐元不等。顯然，零售商賺取了其中最大的利潤。農場主們強烈要求將鮮奶收購價格提高到至少40歐分以上，因為目前奶品加工廠的收購價低于奶農們的生產成本，農場主們入不敷出，生產牛奶不僅毫無盈利，而且產量越大，虧損越多。

    9月初，歐盟16個成員國農業部長曾發表聯合聲明，要求歐盟委員會增加對奶業的財政支持，幫助其擺脫因國際金融危機帶來的困境。但是，聲明沒有得到27個歐盟成員國的一致支持，直到10月初，多次舉行的歐盟農業部長會議在此問題上都沒有取得實質性的進展。為此，德國農業部長伊爾莎·艾格納批評歐盟行動太遲緩，沒有看到應對困難局面的緊迫性。歐盟農民聯合組織（COPA）也警告說，歐盟如果不迅速采取補救措施，奶農及相關產業至少會損失120億歐元。

    不過，歐盟負責農業政策的委員菲舍爾·伯爾仍然認為，目前的牛奶價格已開始回升，她仍拒絕暫停提高牛奶生產配額，認為如果打破這一已經做出的決定，不僅會破壞歐盟的產業規劃，更將對歐盟農業政策改革的長遠戰略產生不良影響。菲舍爾·伯爾的堅持是依據歐盟2008年底所達成的協議，即作為歐盟共同農業政策改革的一個重要組成部分，歐盟牛奶生產配額從2009年起每年提高1%，直至2015年3月底完全取消。與此同時，歐盟已對其奶業進行了多種形式的資金和政策性救助。2009年1月份，歐盟委員會重新啟動了對奶酪、黃油、奶粉等奶制品的出口退稅政策。歐盟委員會7月下旬又出臺一系列措施，決定到明年2月底以前重新啟動儲藏黃油的補貼機制，鼓勵生產商將過剩的黃油先儲藏起來，以調節市場供應量；并對收購黃油和脫脂奶粉實施價格干預政策，即以補貼的方式形成干預價格，收購一定數量的黃油和脫脂奶粉，以緩解市場供求矛盾。

    歐盟委員會為此正式提出措施建議，為穩定乳品市場，歐盟將繼續使用干預手段，例如，繼續加大私人存儲援助和出口退稅力度。在完善資金程序方面農民可以直接收付款、盡早支付交易款項，適時推出奶制品生產與銷售價格的推廣計劃新一輪談判。其具體措施還包括：

    第一，委員會不鼓勵開辟黃油的私人存儲援助活動，確定這一政策至少先延期至2010年2月份結束。到目前為止已儲存奶制品，購買黃油和脫脂奶粉分別是黃油8.19萬噸和脫脂奶粉23.1萬噸。

    第二，繼續規范實施乳制品出口退稅政策，這項政策已經從今年初恢復。退稅政策已經為穩定歐盟市場供給和價格波動起到了重要的緩沖作用，使歐盟成員國在出口競爭力方面不再通過價格方式。委員會將繼續提供部分退稅的財政預算款項。

    第三，委員會將特別允許成員國匯集一定數額的奶業援助資金，目前約有70億歐元。此款項作為給予成員國奶業競爭力最低國家的援助或貸款，以幫助牛奶生產者解決流動資金匱乏的問題。同時，還增加了對一些中小奶業農場的貸款項目，其中最多的可達1.5萬歐元。

    第四，結合多項農村農業發展政策、措施，幫助乳制品行業進行產業兼并或重組，增加奶品行業的生存與競爭能力。包括選擇提前退休和繼續投資創業。支持奶農與奶制品加工行業以環保方式轉化生產模式，以便獲得歐盟環保政策獎勵和福利援助。

    第五，歐盟將建立一個新的價格監測系統，包括對鮮奶價格及奶制品價格的跟蹤監控，鼓勵奶農和各種相關行業協會等大力合作，使得奶農及奶制品商可通過生產組織更有效地增加其議價能力。同時，完善對于不正當競爭活動的法律法規約束。