針對我國水資源嚴(yán)重缺乏的實際情況,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示,目前從政策環(huán)境、技術(shù)條件等各方面看,開征水資源稅的時機(jī)已經(jīng)成熟。

    中國經(jīng)濟(jì)周刊訊 水資源稅改革或?qū)⒉捎梦?a style="FONT-SIZE: 14px; COLOR: #33f" target="_blank">水處理費、水資源稅并行方案。

    “水是生命之源”!當(dāng)水資源面臨枯竭,你會不由自主地想起這句話。

    為保護(hù)水資源,無論是官員、學(xué)者還是老百姓,都在獻(xiàn)計獻(xiàn)策。在資源稅改革方案醞釀出臺時,將水納入資源稅征收范圍已成業(yè)內(nèi)共識。

    不少專家建議,將水資源全面納入資源稅征收范圍,逐步對各類水資源征收資源稅,通過價格杠桿促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和合理利用。

    征收水資源稅時機(jī)已成熟

    家住北京朝陽區(qū)的李女士每季度都會收到來自北京市自來水集團(tuán)公司的繳費通知單,上面寫著每噸水3.70元的收費金額,其中包括三部分:自來水水費、水資源費、污水處理費。其中水資源費為每立方米1.10元,污水處理費為每立方米0.90元,自來水水費是1.70元。

    而1.70元的自來水水費已經(jīng)沿襲了近7年。記者日前從北京市自來水集團(tuán)公司了解到,從2002年至今,北京市的水資源費和污水處理費進(jìn)行過調(diào)整(此兩項費用自來水公司是代收,財政劃走),而自來水水費一直沒有提高。

    “自來水水價跟成本是倒掛的,我們一直處于虧損狀態(tài)。”北京市自來水集團(tuán)公司宣傳科負(fù)責(zé)人宋女士接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示。

    不久前,北京市自來水集團(tuán)總經(jīng)理徐維浩在相關(guān)場合也表示,由于2002年以來自來水水價一直未調(diào)整,水價與成本倒掛,政策性虧損嚴(yán)重,至2008年累計虧損13.4億元,折合每噸水虧損0.81元。

    中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院石磊博士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,一方面是自來水企業(yè)虧損運營,另一方面卻是我國水資源短缺問題日漸凸顯,兩方面的原因促使水資源稅必須改革。

    針對我國水資源嚴(yán)重缺乏的實際情況,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示,目前從政策環(huán)境、技術(shù)條件等各方面看,開征水資源稅的時機(jī)已經(jīng)成熟。

    實行“階梯式稅制”

    如果開征水資源稅,首當(dāng)其沖的問題是要界定水資源稅的征收對象。

    “征收水資源稅主要是體現(xiàn)對資源價值的重視。從資源的角度分析,水資源稅的征收對象范圍,無論是使用者還是開采者,都應(yīng)該征稅。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中教授接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示。

    對水資源開采者征稅,意味著今后礦泉水等相關(guān)開采者也在征稅之列;對使用者,涵蓋的范圍包括工業(yè)、居民、農(nóng)業(yè)等,而最容易引發(fā)爭議的是居民飲用水。目前各地對居民飲用水的收費包括自來水水費、水資源費、污水處理費三部分。未來的水資源稅改革,是將這三部分都合并改為稅？還是采用稅費并存體制？

    環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南告訴記者,污水處理費跟水資源稅互不相干。污水處理費,相當(dāng)于政府部門提供公共物品而需要交納的費用,是根據(jù)污水排放量來向使用者征收的。因此,污水處理費還應(yīng)該由主管部門來征收。而水資源費才需要轉(zhuǎn)化為水資源稅。

    “將要進(jìn)行的水資源稅改革,很可能是稅、費并行的。”王金南說。

    石磊也認(rèn)同稅、費并行的情況。他說,“水資源費這部分可以用水資源稅來代替,但是污水處理和自來水水費部分,還是應(yīng)該以費的形式出現(xiàn)。”

    毫無疑問,征收水資源稅應(yīng)該對節(jié)約水資源起著很重要的影響,但是如何確定水資源稅的稅率,事關(guān)整體改革。用馬中教授的話說,“以后要用稅來調(diào)節(jié)水價了。”

    現(xiàn)實的問題是,如何設(shè)定水資源稅稅率。

    “這個問題要看從什么角度考慮,正是由于我們長期以來實行資源和環(huán)境無價制度,導(dǎo)致了資源和環(huán)境的惡化,現(xiàn)在通過征收資源與環(huán)境稅,體現(xiàn)了資源和環(huán)境的價值,對被征收者而言,是重視環(huán)境和資源的表現(xiàn)。”石磊向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

    而王金南認(rèn)為稅率是一把雙刃劍,“從資源節(jié)約角度,我希望稅率高一點,但同時會帶來一些負(fù)面的影響,尤其是對中低收入的老百姓影響較大。我建議實行'階梯式稅率’,針對不同類型用戶應(yīng)該體現(xiàn)不同的稅率,可以分為工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)等不同類型,甚至工業(yè)也可分為耗水大的行業(yè)和一般性行業(yè)等。”

    在認(rèn)同“階梯式稅率”的同時,馬中教授建議,“由于各地情況不一樣,如果開征水資源稅,應(yīng)該根據(jù)各地水資源的稀缺程度和對環(huán)境的影響程度,由地方來決定稅率。對那些水資源稀缺或者重要的地區(qū),稅收應(yīng)該高一些。”

    他同時建議應(yīng)該采取水資源稅和水價的雙重調(diào)節(jié)機(jī)制,“畢竟稅的調(diào)節(jié)不可能太隨意,當(dāng)一個地區(qū)根據(jù)水資源的稀缺程度定完稅率以后,對水資源的再調(diào)節(jié),還是要靠水價。而水價也可以采取階梯式、從量計征的方法。用的水越多,水價也應(yīng)該越高。”馬中說。

    水資源稅價的確定,無疑牽動著大家的神經(jīng),但是與之相伴而生的問題是費改稅之后,征收體制將發(fā)生變化。

    現(xiàn)行征收體制不宜變動太大

    目前,對水資源費,全國各地的征收機(jī)構(gòu)并不統(tǒng)一。

    中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會副秘書長趙家廉日前表示,“資源稅已經(jīng)明確為地方稅種。” 毫無疑問,水資源稅的征收將全額納入地方財政預(yù)算管理,而水資源稅由誰來收取,征收體制的變革在所難免!

    北京市自來水集團(tuán)公司宣傳科負(fù)責(zé)人宋女士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,目前北京的水資源費和污水處理費他們只是代收,這兩項費用直接由財政撥走了,集團(tuán)公司留下的只有自來水費。