兩會(huì)期間，十一屆人大代表、黑龍江完達(dá)山乳業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)劉清泉在提交的一份關(guān)于制定“奶業(yè)健康發(fā)展管理?xiàng)l例”的建議中說(shuō)：“世界上大多數(shù)國(guó)家都有自己完善的奶業(yè)法律法規(guī)，我們的近鄰印度，同樣是發(fā)展中國(guó)家，同樣有著龐大的人口數(shù)字，但印度的奶業(yè)比我們發(fā)展得好得多，這在很大程度上得益于印度多年前就頒布實(shí)施的奶業(yè)行業(yè)法規(guī)。”

　　奶業(yè)問(wèn)題一堆亟須規(guī)范引導(dǎo)

　　劉清泉表示，奶賤傷農(nóng)，奶農(nóng)倒奶；無(wú)奶可收，企業(yè)搶奶，過(guò)去兩年里，中國(guó)奶業(yè)市場(chǎng)所出現(xiàn)的種種混亂，是行業(yè)發(fā)展不規(guī)范的實(shí)際體現(xiàn)。隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，加大奶牛良種補(bǔ)貼力度、實(shí)施后備母牛補(bǔ)貼、建立奶牛政策保險(xiǎn)制度等8項(xiàng)主要針對(duì)奶農(nóng)的政策逐步實(shí)施，奶業(yè)亂象方有所好轉(zhuǎn)。

　　“奶源大戰(zhàn)雖然平息了，但奶業(yè)的問(wèn)題仍然存在，過(guò)去是奶農(nóng)難，現(xiàn)在變成了企業(yè)難。”他給筆者算了一本眼前牛奶加工企業(yè)普遍存在的“頭疼賬”：國(guó)際市場(chǎng)上乳制品關(guān)鍵原料價(jià)格在持續(xù)上漲。如生產(chǎn)奶粉所必需的乳清蛋白、乳糖等等，這些原料國(guó)內(nèi)一直沒(méi)有生產(chǎn)，長(zhǎng)期依賴于進(jìn)口，但2006年上半年，僅乳清蛋白一種原料，進(jìn)口價(jià)格就從過(guò)去的12000元/噸上漲到了28000元/噸，翻了一番還要多。產(chǎn)品運(yùn)輸費(fèi)用大幅增加。燃油漲價(jià)、海運(yùn)運(yùn)費(fèi)漲價(jià)，特別是海運(yùn)費(fèi)，兩年間幾乎翻了一番。諸多要素價(jià)格上漲給企業(yè)帶來(lái)壓力的同時(shí)，成品牛奶的市場(chǎng)銷售價(jià)格處在發(fā)改委的價(jià)格干預(yù)范圍內(nèi)，原料買入價(jià)格遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律上漲，產(chǎn)品出售價(jià)格卻不能遵循價(jià)值規(guī)律，“企業(yè)的利潤(rùn)率現(xiàn)在已經(jīng)太低了，我們現(xiàn)在全行業(yè)的凈利潤(rùn)率低到只有1%到3%，這極其不利于整個(gè)行業(yè)的正常發(fā)展。”

　　立法控制奶源基地加工企業(yè)合理布局

　　劉清泉建議，首先亟待規(guī)范的就是加工企業(yè)合理布局、有序發(fā)展。全國(guó)的牛奶加工企業(yè)已有1000多家，基本都集中在奶牛飼養(yǎng)比較集中的東北、西北、華北，奶產(chǎn)品加工需要奶源，但后發(fā)展起來(lái)的很多加工企業(yè)沒(méi)有自己的奶源基地就匆匆上馬，鮮奶從哪兒來(lái)？惟有“搶”，一“搶”造成鮮奶收購(gòu)價(jià)格短時(shí)上升，但當(dāng)企業(yè)通過(guò)爭(zhēng)搶形成了自己的控制區(qū)域，該地區(qū)的鮮奶收購(gòu)價(jià)格又會(huì)下降，漲漲跌跌，只能造成奶農(nóng)對(duì)養(yǎng)牛失去信心。

　　無(wú)序發(fā)展也帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩。“養(yǎng)牛需要牧草、需要原料，每個(gè)區(qū)域的載畜量都有它的上限，加工企業(yè)也就應(yīng)當(dāng)有科學(xué)合理的布局，加工企業(yè)扎堆帶來(lái)的生產(chǎn)能力過(guò)剩已經(jīng)十分嚴(yán)重，有的地方現(xiàn)在超過(guò)50%的生產(chǎn)能力處于閑置狀態(tài)。”

　　立法打擊在原奶收購(gòu)中作祟的“奶販子”

　　企業(yè)與奶農(nóng)之間需要有公信力的中間橋梁，而目前我國(guó)絕大多數(shù)加工企業(yè)從奶農(nóng)手里收購(gòu)原奶，都要通過(guò)“奶販子”完成，這些奶販子在中間靠制造差價(jià)謀取利潤(rùn)，賣給加工企業(yè)的原奶價(jià)格提高了，但其實(shí)從農(nóng)戶收購(gòu)原奶的價(jià)格并沒(méi)有提高。

　　立法促進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)提高

　　“美國(guó)每頭成母牛年產(chǎn)奶能達(dá)到9噸，而我國(guó)成母牛年產(chǎn)量只有4噸。”劉清泉認(rèn)為，農(nóng)民提高收入不能單純依靠提高奶價(jià)，而應(yīng)該把重點(diǎn)放到提高奶牛飼養(yǎng)的科技含量上，用科學(xué)技術(shù)促進(jìn)牛奶產(chǎn)量提高，鮮奶產(chǎn)出成本降低，實(shí)現(xiàn)奶牛業(yè)的總體提質(zhì)增效。

　　立法規(guī)范銷售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

　　牛奶行業(yè)目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)多屬于低端競(jìng)爭(zhēng)，公司之間靠大規(guī)模捆綁促銷搞競(jìng)爭(zhēng)，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)只能造成整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)不斷下降。

　　劉清泉說(shuō)，通過(guò)牛奶增強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)攝入，提高全民身體素質(zhì)，已經(jīng)成為全世界的共識(shí)，而實(shí)現(xiàn)“一杯牛奶強(qiáng)壯一個(gè)民族”的愿景，不僅需要國(guó)人增強(qiáng)對(duì)牛奶重要性的認(rèn)識(shí)，還需要整個(gè)牛奶行業(yè)的健康有序發(fā)展，給牛奶“立法”，不僅僅是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)求發(fā)展所提出的要求，而是關(guān)系到中國(guó)大發(fā)展的全民所求。