當前食品安全責任保險是以“自愿參險”的形式存在的，投保率不足1%

    記者在超市、農貿市場和居民小區走訪了一些消費者，大部分人對食品安全責任保險一無所知，可見食品安全責任保險并沒有走進人們的視野中。

    從保險公司投保情況來看，食品安全責任保險的推行現狀也不樂觀。據保監會有關人士介紹，“10余家保險公司在部分地區部分領域開辦了食品安全責任保險，開發產品逾30款。但總體來看，我國食品安全責任保險發展緩慢。據不完全統計，目前我國食品安全責任保險的投保率不足1%，且多為食品出口企業。”

    實際上，國家對食品安全高度重視，近年來對食品安全責任強制保險制度的推行也多次作出明確規定。尤其是2013年6月，9部門聯合下發的指導性文件《關于進一步加強嬰幼兒配方奶粉安全生產的實施意見》中明確指出，“探索建立食品安全責任保險制度”。

    多年來，我國的食品安全責任保險一直都是以“自愿參險”的形式存在。中國人民大學財政金融學院副教授張俊巖表示，“食品安全責任險在我國已推行了7年左右，但由于不屬于強制性保險，該產品的投保率不高。目前，購買食品安全責任險的以餐飲行業、酒樓為主，食品生產企業則主要以出口類企業為主。”

    事實上，一些發達國家和地區早已立法強制實行食品安全保險。據保監會提供的資料顯示，美國部分州通過立法建立了食品安全強制責任保險制度，將購買保險作為食品企業生產經營活動的前置條件，對于確保食品安全發揮了重要作用。

    為何推行難

    企業生產不合規、法律法規支持力度不夠、企業投保意識不足、配套措施不完善等，都是推行食品安全責任保險制度的阻力

    為何在我國推行食品安全責任保險制度難度大？

    首先，我國餐飲及食品生產、加工行業小型企業數量眾多、流動性大，推廣難度因而加大。據統計，目前，全國40多萬家食品生產加工企業中，80%以上食品加工企業是10人以下的小企業或家庭作坊，不僅規模小，而且大多數設施簡陋、工藝落后、內部管理水平低。這些客觀因素必然在一定程度上加大食品安全責任保險的推廣難度。

    就此，中央財經大學保險學院副院長徐曉華認為，“食品安全責任險推行的前提條件應該是企業生產合法合規。如果企業生產不合規，也就不符合投保標準，自然談不上對其進行保險。”

    第二，法律法規支持力度不夠。《食品安全法》規定食品生產者銷售不安全食品，除賠償消費者的損失外，最多支付價款10倍的賠償金，食品制售者違法成本低。長安責任保險股份有限公司保險精算師陳輝坦言，“對于企業主來說，不購買保險既可降低經營成本，又可以逃避外部監管，能省則省。”

    第三，企業投保意識不足。目前，食品安全責任保險未納入強制保險范疇，僅僅靠企業自發運作，食品企業投保動力不足，難以形成充分保護受害人、覆蓋廣泛、償付能力充足的責任保險體系。

    第四，配套措施不完善，導致保險費率難以計算。食品安全涉及食品采購、配料、加工、運輸、銷售等環節，經營相關保險業務必須依托健全的農業生產、食品加工、市場流通等領域的檢驗、監督、認證、追溯等基礎體系，環節多、主體多、風險大。相關部門給予的支持不夠，國內多數保險公司也缺乏相關的數據積累和技術儲備。

    漸進更有效

    專家建議，采用半強制的漸進式方式，即在已經成熟的重點行業和重點地區率先開展強制食品安全責任保險的試點

    考慮到目前國內食品安全事故頻發、受害人往往得不到及時賠償，以及與之形成對比的食品安全責任保險投保率低的現狀，很多專家表示，通過行政手段強制推行食品安全責任保險有其必要性。

    陳輝認為，積極推進食品安全責任強制保險制度的意義在于，一方面，有利于完善食品安全治理，食品安全責任保險在食品安全治理中扮演了“減震器”的角色，其在食品安全事故發生之后既可以減輕相關管理機構的壓力，又可以使受害者得到及時賠付；另一方面，有利于強化誠信體系建設，只要建立強制的食品安全責任保險制度，那么強制的承保條件（諸如安全生產標準等）就可以繃緊食品制售者心中誠實守信的“弦”，這樣才能實現我國強化誠信體系建設的目標。

    如何推行食品安全責任保險？是強制還是非強制？專家比較一致的意見是，結合國情，采用半強制的漸進式方式，即在已經成熟的重點行業和重點地區率先開展強制食品安全責任保險的試點。

    張俊巖認為，“可以參考、借鑒交強險的形式，積極爭取通過立法形式，建立強制性的食品安全責任保險制度。同時要在《侵權責任法》和《食品安全法》等法律中明確企業的法律責任，簡化受害人的索賠程序和舉證責任，使受害人能夠及時有效地向企業索賠。”

    記者了解到，目前，保監會、國家食品藥品監督管理總局正在按照國務院“強制保險試點”的要求制訂具體落實方案，方案所要解決的正是投保面低的問題。

    當然，要解決食品安全問題，不能僅僅依靠食品安全責任保險制度“一個人戰斗”。國際經驗表明，食品安全管理機制的有效運行需要4大支柱共同發力，它們分別是立法、監察、安全培訓和保險。徐曉華告訴記者，“目前，食品企業生產不規范的問題廣泛存在，而保險公司責任有限，并不是什么問題都能保險。保障食品安全關鍵還得從生產環節入手，加強對生產環節的監控管理，一味強調保險的作用有點本末倒置了。”

    因此，只有從試點推廣漸進式發展，才能使食品安全保險制度走出“缺位”的陰霾；只有完善相關立法、樹立誠信意識、落實安全生產等多措并舉，才能使食品安全責任保險制度發揮應有的作用。正所謂“各安其位方能各司其職”。