在“肉價”逐漸平穩之際，“奶價”的潛在波動隱患開始顯現。國家發改委相關負責人昨日表示，國務院目前已出臺8項措施穩定“奶價”。

　　對于近日出臺的《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》，上述負責人表示，有關部門和地方政府要確保這些政策和措施在今年年底前落實到位，確保奶農得到政策實惠。

　　“當前，要把避免奶業大起大落作為緊迫任務，把中央的政策措施與本地實際緊密結合，狠抓落實，確保奶農得到政策實惠。”該負責人稱。

　　補貼范圍擴大

　　發改委指出，去年以來，受多種因素影響，市場上奶牛養殖效益大幅下降，部分奶牛養殖戶虧損，個別地區出現宰殺母牛犢現象，此種現象已嚴重影響奶業的正常發展及奶業基礎。

　　值得注意的是，此次政策措施與平抑“肉價”、恢復“生豬”生產十分相似。包括財政補貼、疫情防御以及飼養保險、貸款等金融措施。

　　發改委表示，首先將加大奶牛良種補貼力度。補貼范圍由目前北方地區奶牛頭數1萬頭以上、南方地區奶牛頭數5000頭以上的181個重點縣，擴大到全國。此外，實施后備母牛補貼政策。對享受奶牛良種補貼改良后的優質后備母牛每頭一次性補貼500元。

　　在信貸金融方面，除建立奶牛政策性保險制度之外，對于非主觀因素發生還貸困難的奶牛養殖農戶，其逾期貸款視困難情況予以展期。 

　　各環節問題集中表現

  　在分析“奶價”波動原因時，發改委指出，直接原因是飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低，但更深層次原因則是奶業各個環節存在問題的集中表現。

　　事實上，據業內統計，從2002年開始，“奶制品”價格始終處在波動狀態。發改委特別指出，乳品加工企業與奶農的利益關系不順，一般奶農缺乏話語權是根本原因之一，市場上原料奶定價機制不合理，奶農合作組織發育滯后。

　　一位業內人士接受《第一財經日報》采訪時表示，乳品企業對奶農利益的侵占日趨顯著，導致奶農飼養積極性下降，個別地方甚至出現倒奶、殺牛現象。尤其今年以來，全球基礎飼料的價格上漲近一倍，國內生奶的價格由于缺少一個合理的價格形成機制而難以隨之浮動。

　　而在乳品加工企業方面，近幾年惡性競爭加劇，市場秩序不規范。據統計，全國乳品加工企業已達1600多家，但大部分企業規模小，技術水平低，布局不合理；加工能力嚴重過剩，開工率只有60%。企業搶占市場，捆綁銷售，低價傾銷行為過多。

　　目前，我國奶牛養殖方式還較為落后，良種覆蓋率和單產水平低。我國戶養奶牛規模小，20頭以上規模養殖僅占29%，良種覆蓋率只有44%，平均單產3。9噸，僅為世界平均水平的70%，原料奶質量亟待提高。

　　完善產業政策

　　針對上述問題，發改委近期將致力于完善奶業產業政策。其中內容包括，對新建和擴建乳品加工項目取消備案制，統一實行核準制，并將與之配套的奶源基地建設作為項目核準條件之一，對已建、在建、擬建項目進行清理。

　　另據發改委透露，農業部門將負責抓緊編制全國奶業發展規劃，發展改革、財政部門要落實支持奶業發展的各項資金，商務、質檢等部門要加大乳品市場秩序和產品質量監管力度，保監會要督促保險公司盡快開展奶牛保險業務等。

　　發改委還表示，總體看我國奶業仍有很大發展潛力。雖然近年我國奶類人均占有量上升很快，但與世界平均水平100公斤、發達國家平均水平300公斤相比仍有很大差距。目前出現的矛盾和問題，是發展進程中結構性矛盾和體制性問題的表現，而并非供大于求。