今年我國秋糧產(chǎn)量質(zhì)量雙創(chuàng)歷史高位。然而，新糧上市之際，玉米和水稻分別以每公斤1.8元和2.6元的高價開秤，小麥收購價也攀升至2.1元，這與幾年來一直穩(wěn)定在1.5到1.9元的糧食收購價比，上漲明顯。

　　糧價為何豐年上漲？水利投入欠賬，土地成本增加，糧食庫存減少，國際市場影響……諸多漲價因素在貨幣泛濫與國際糧食減產(chǎn)之際“厚積薄發(fā)”。

　　如何面對漲價？正視問題重于調(diào)控價格。價格只是信號，增加供應(yīng)有望調(diào)低價格，壓低價格卻無法增加供應(yīng)。強化信息服務(wù)，增加糧食供應(yīng)，仍是治本之策。（《半月談內(nèi)部版》2010年第12期）

　　水利投入欠賬土地成本劇增

　　“水利欠賬太多，要出大問題。不把土地改革納入法治化軌道，要出大問題。”最近討論糧食問題時，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長陳錫文反復(fù)強調(diào)以上觀點。

　　種1公斤小麥，要澆1000公斤水，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。1995年起，我國兩千多年來的南糧北運改為北糧南運，而北方致命的問題是缺水。隨著30多年前修建的水利設(shè)施次第荒廢，水利設(shè)施匱乏正在成為我國致命的糧食安全隱患。

　　“今春云南大旱期間，如果云南省拿出旱災(zāi)所受損失的十分之一來改善農(nóng)田水利設(shè)施，旱情不會如此嚴重。”中國農(nóng)科院減災(zāi)專家李茂松在災(zāi)區(qū)調(diào)研后表示。

　　土地是糧食發(fā)展之基。隨著土地流轉(zhuǎn)加速，種糧的土地成本日益顯現(xiàn)。在北京郊區(qū)，一畝地年租金超過1萬元，昔日的稻田已變?yōu)椴说兀辉诤邶埥划€稻田年租金已漲至470元；在陜西，一畝麥田年租金已超過500元。

　　“這兩三年全國土地流轉(zhuǎn)速度‘非常不正常’。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室趙陽坦言，2007年前的十年間，全國土地流轉(zhuǎn)年均增長14％，但2008年土地流轉(zhuǎn)猛增70％，2009年再增50％。“在地方政府與大公司的合力推動下，全國已累計流轉(zhuǎn)1.7億畝土地，這是否適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程，還有待思考。”

　　2008年，十七屆三中全會就土地改革提出五項舉措：承包關(guān)系長久不變；承包權(quán)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)；改革征地制度；農(nóng)村集體建設(shè)用地可入市；保障宅基地用益物權(quán)。

　　“以上政策并未得到有效落實！”陳錫文說，我國亟需立法保障既定政策的落實，遏制違規(guī)征地、侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)、侵犯農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)的現(xiàn)象，保護耕地，從而保障糧食安全。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊指出，新中國成立后的前28年，我國糧食生產(chǎn)連上四個臺階；改革開放后的前18年，糧食生產(chǎn)又上臺階；但從1996年到現(xiàn)在，糧食產(chǎn)量沒有再上臺階。

　　糧食庫存減少國際影響加大

　　手中有糧，心中不慌，國內(nèi)糧價曾在全球糧荒中波瀾不驚。今年，國際糧價再次上漲，國內(nèi)糧食庫存相對較少，主糧進口大幅增加。

　　最新海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年7月以來我國14年來首次大規(guī)模放開玉米進口，到9月末年內(nèi)累計進口玉米123萬噸，同比增加86倍，由玉米凈出口國變?yōu)閮暨M口國。國家糧食局副局長曾麗瑛說，隨著我國玉米消費量逐年增加，未來玉米進口可能持續(xù)，但量不會太大。

　　“相對于國內(nèi)1.5億噸左右的玉米年產(chǎn)量，當前玉米進口量占比甚微，但進口價影響巨大。”中國玉米網(wǎng)總裁馮利臣說，當前東北新玉米收購價每公斤不到1.8元，而國內(nèi)玉米期貨價格超過2.1元，美國玉米到岸價超過2.4元，這將加劇企業(yè)搶購心理和農(nóng)民惜售心理。

　　由于2009年秋糧減產(chǎn)明顯，市場普遍預(yù)計我國玉米和稻谷庫存較少。若國家現(xiàn)在收糧補庫，可能抬高糧價；若不收糧，來年糧食投放將受限，糧價不確定性增加。黑龍江佳木斯市糧食局副局長劉萬良說，受進口價和期貨價影響，當前玉米收購火爆，在佳木斯注冊的玉米貿(mào)易商由往年的4.5家增加到今年的10多家。大米加工企業(yè)則密切關(guān)注國庫收購動態(tài)。

　　相對而言，我國小麥庫存充裕。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，庫存小麥質(zhì)量堪憂，導致當前市場“冰火兩重天”：一邊是面粉廠從農(nóng)民手中高價收麥；一邊是低價庫存小麥少人問津。“關(guān)鍵是沒糧。”山東巨野縣華糧面粉廠日加工量400噸小麥，總經(jīng)理楊長釗說，近兩個月來，農(nóng)民越來越惜售，由于糧源不足，工廠每天僅能加工糧食200噸左右，工廠庫存已由9月初的5000噸降到了目前的2000噸，屬于歷史低點。

　　7月份以來，受全球極端天氣影響，俄羅斯、烏克蘭、加拿大和澳大利亞等主要產(chǎn)糧國糧食大面積減產(chǎn)，美國農(nóng)業(yè)部大幅下調(diào)全國谷物產(chǎn)量和庫存，導致國際玉米和小麥價格幾個月內(nèi)上漲近60％。

　　韓俊指出，要實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行，在國內(nèi)有很大糧食潛力可挖時，要有選擇地運用國際市場。

　　減少價格干預(yù)強化信息服務(wù)

　　面對糧價上漲，各方該如何應(yīng)對？“解決漲價最好的辦法，就是漲價。”中國糧食協(xié)會副會長宋廷明說，糧價上漲，才能吸引更多資源投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從而增加糧食供給。如果打壓糧價，無異于讓種糧農(nóng)民補貼全體消費者，有可能進一步減少糧食供應(yīng)。不過，對于生活困難群體，應(yīng)盡快啟動補貼和保障機制。

　　可喜的是，最近國務(wù)院常務(wù)會議提出，要根據(jù)實際情況，對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補貼，增加對大中專院校家庭經(jīng)濟困難學生和學生食堂的補貼。

　　會議同時提出，完善價格信息發(fā)布制度，穩(wěn)定社會預(yù)期。

　　目前我國糧食庫存多少？冬麥種植面積多少？明年糧食供需情況如何？毋庸置疑，這些數(shù)據(jù)對農(nóng)民的種植決策、對貿(mào)易商的購銷決策，對加工企業(yè)的庫存決策，進而對糧食市場的平穩(wěn)運行，均至關(guān)重要。

　　在美國，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站定期公布農(nóng)產(chǎn)品季末庫存、產(chǎn)量、種植面積、生產(chǎn)支出等豐富的信息數(shù)據(jù)，免費為各類農(nóng)業(yè)參與者提供決策的依據(jù)。

　　“如果去年10月能公布山東大蒜種植面積，那么南方冬蒜種植面積就可能增加，今年大蒜價格漲幅就可能較小；如果2009年玉米產(chǎn)量測算準確，今年的玉米庫存就不會如此緊張；如果現(xiàn)在公布全國稻米的庫存和產(chǎn)需狀況，農(nóng)民和糧商有望更加從容；如果……”馮利臣通過一系列假設(shè)，解釋當前糧價上漲是如何在預(yù)料之中，又如何可以未雨綢繆。

　　“信息越透明，流言就越少，市場就越平穩(wěn)。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田說，市場經(jīng)濟運行日益信息化和金融化，市場調(diào)控的有效方式，就是定期并及時地發(fā)布權(quán)威信息，尤其要發(fā)布具有前瞻性和預(yù)警性的信息。（半月談記者 任芳）